Проектирование реконструкции опасных производственных объектов

Проектирование реконструкции промышленного объекта начинается с определения правового и технического характера планируемых изменений. Если работы соответствуют признакам реконструкции объекта капитального строительства (ОКС), разработка проектной документации осуществляется по требованиям градостроительного законодательства. Для объекта, входящего в состав ОПО, одновременно учитываются требования промышленной безопасности, распространяющиеся на технологический процесс, оборудование, здания и сооружения.

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» выполняет проектирование реконструкции производственных, складских и административных объектов: от анализа исходных данных и обследования существующего строения до разработки проектной и рабочей документации и сопровождения при прохождении экспертизы. Цель проекта — обосновать новые решения, обеспечить их взаимную увязку и возможность реализации на действующем производстве.

Что относится к реконструкции

Для нелинейных ОКС реконструкцией является изменение параметров объекта или его частей: высоты, количества этажей, площади, объёма, в том числе надстройка, перестройка и расширение, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций, кроме замены отдельных элементов на аналогичные или улучшающие их показатели элементы и их восстановления.

Поэтому проектирование реконструкции зданий и сооружений нельзя подменять проектом модернизации оборудования. Установка новой технологической линии, обновление технологий или увеличение производительности сами по себе ещё не означают реконструкцию ОКС. Однако если для размещения оборудования требуется изменение несущих конструкций, устройство новых проёмов, надстройка, расширение помещений либо иное изменение параметров ОКС, необходимо оценить наличие признаков реконструкции.

Капитальный ремонт также не равен реконструкции. Квалификация работ выполняется на основе фактических решений, а не их названия в техническом задании или договоре. От этого зависит состав документации, необходимость экспертизы и получение разрешения на реконструкцию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Реконструкция и техническое перевооружение ОПО

Реконструкция ОКС и техническое перевооружение ОПО — разные правовые процедуры. Техническое перевооружение связано с изменением технологического процесса, внедрением новой технологии, автоматизацией, модернизацией или заменой применяемых на ОПО технических устройств в значении Федерального закона № 116-ФЗ.

На практике один комплекс мероприятий может включать обе составляющие. Например, обновление технологического оборудования может сопровождаться усилением железобетонных или стальных конструкций, изменением фундаментов, инженерных сетей и планировочной схемы производственных помещений. В таком случае документация должна учитывать взаимосвязь реконструкции ОКС и технического перевооружения.

Если документация на техническое перевооружение входит в состав проектной документации ОКС, подлежащей экспертизе по градостроительному законодательству, отдельная ЭПБ этой документации на техническое перевооружение не проводится. Если техперевооружение выполняется без реконструкции и соответствующая документация не входит в такую проектную документацию, применяется предусмотренный № 116-ФЗ порядок ЭПБ.

Что входит в проектирование реконструкции

Состав проектных работ определяется типом объекта, задачами заказчика, текущим техническим состоянием и характером изменений. Процесс разработки проекта реконструкции может включать:

• предварительный анализ существующей документации и планируемых мероприятий;
• предпроектное и визуальное обследование объекта;
• обмерные работы и фиксацию фактического состояния;
• обследование зданий и технического состояния конструкций в необходимом объёме;
• инженерные изыскания и получение дополнительных исходных данных;
• разработку технологических, архитектурных, конструктивных и инженерных решений;
• решения по демонтажу существующих элементов и установке нового оборудования;
• проверочные расчёты и решения по усилению конструкций;
• разработку проекта организации строительства и других требуемых разделов;
• подготовку проектной и рабочей документации;
• сопровождение экспертизы и внесение изменений по замечаниям;
• авторский надзор — если он предусмотрен заданием или договором.

Для сложного промышленного объекта проектирование обычно ведёт группа специалистов. Инженер отвечает за соответствующую техническую дисциплину, архитектор — за архитектурные и объёмно-планировочные решения в пределах своей части проекта. Это необходимо для правильного размещения оборудования, узлов, коммуникаций и сохранения функционального назначения помещений.

Обследование существующего объекта

При реконструкции проектировщик работает не с абстрактным новым объектом, а с существующими конструкциями, инженерными системами и производственным процессом. Архивные чертежи часто не отражают текущего состояния: в ходе эксплуатации могли выполняться ремонт, перепланировка, замена оборудования и коммуникаций.

Обследование объекта выполняется в объёме, необходимом для принятия решений. Оно может включать визуальное обследование, обмеры, инструментальные исследования, определение фактических сечений и материалов, оценку износа, дефектов и деформаций. Если требуется официальная оценка технического состояния здания или конструкций, оформляется соответствующее техническое заключение в составе специализированного обследования.

При увеличении нагрузок необходимо проверить существующие фундаменты, колонны, балки, перекрытия и другие несущие элементы. Детальное обследование всего здания не требуется автоматически: исследуются те части, состояние которых влияет на проектируемые решения.

Инженерные изыскания при реконструкции

Сам факт существования здания не исключает инженерные изыскания. Для подготовки проектной документации реконструкции ОКС должны быть получены достаточные сведения о природных и техногенных условиях территории. Объём определяется с учётом ранее выполненных материалов, характера работ и новых проектных решений.

При реконструкции могут использоваться результаты инженерно-геодезических, инженерно-геологических и других изысканий. Новые исследования особенно важны при расширении застройки, устройстве дополнительных фундаментов, изменении нагрузок на основание, реконструкции внешнего инженерного обеспечения или недостаточной актуальности старых материалов.

Исходные данные для разработки проекта реконструкции

Проектирование начинается со сбора информации. Перечень зависит от объекта, но обычно требуется:

• задание на проектирование с описанием цели реконструкции;
• правоустанавливающие и исходно-разрешительные материалы в необходимом объёме;
• существующая проектная, рабочая и исполнительная документация;
• обмерные планы и результаты обследований;
• технические паспорта зданий, сооружений и оборудования;
• материалы инженерных изысканий;
• технологические схемы и характеристики оборудования;
• данные по существующим нагрузкам и конструкциям;
• сведения о водоснабжении, электроснабжении, связи и других инженерных системах;
• технические условия, если реконструкция требует нового подключения или изменения параметров присоединения;
• сведения о земельном участке и ограничениях территории.

Если исходных данных недостаточно, их получение включается в предварительный цикл работ. Попытка сразу перейти к проектированию по старым схемам повышает риск переделки чертежей, изменения сметы и задержек на этапе реализации.

Реконструкция на действующем производстве

Проектирование действующего предприятия имеет дополнительные ограничения по сравнению с новым строительством. Необходимо учитывать непрерывность технологического цикла, действующие маршруты персонала и транспорта, размещение оборудования, склад и складской участок, существующие сети, условия доступа в помещения и возможность временного отключения отдельных систем.

На основе этих данных определяются этапность работ, временные схемы инженерного обеспечения и последовательность переключений. Для объектов различных типов может потребоваться поэтапный демонтаж, перенос оборудования, устройство временных проходов, усиление конструкций до установки новой линии или выполнение работ в технологические остановы.

Проект должен учитывать не только конечное состояние объекта, но и безопасную реализацию решений в ходе строительно-монтажных работ. Это особенно важно при реконструкции участков с ограниченным пространством, высокой плотностью коммуникаций и необходимостью сохранять работу соседнего производства.

Для производственных объектов дополнительно оценивается возможность дальнейшего развития объекта: резерв площадей и мощностей, доступность для обслуживания, повышение уровня автоматизации и совместимость нового оборудования с существующей инфраструктурой. Такие решения должны иметь техническое обоснование, а не включаться в проект как формальное «улучшение».

Состав проектной документации

Проектная документация на реконструкцию ОКС разрабатывается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ № 87 в пределах его применения. Для реконструкции состав разделов определяется заказчиком в зависимости от содержания выполняемых работ и указывается в задании на проектирование с учётом обязательных требований Положения.

В зависимости от объекта документация может включать решения по планировочной организации земельного участка, архитектурные и конструктивные решения, технологическую часть, инженерное обеспечение, проект организации строительства, мероприятия пожарной безопасности, охраны окружающей среды и иные материалы. При реконструкции производственного или складского объекта особенно важна взаимная увязка технологий, строительных конструкций и инженерных систем.

Сметная документация включается в случаях, когда её разработка обязательна по условиям финансирования, законодательству либо предусмотрена заданием. Детальное формирование сметы не следует считать универсальной обязательной частью любого коммерческого проекта реконструкции.

Эскизный проект может применяться как предварительный инструмент для сравнения вариантов и согласования концепции, но он не заменяет проектную документацию на реконструкцию ОКС, если её разработка требуется законодательством.

Рабочая документация

Рабочая документация детализирует принятые проектные решения до уровня, необходимого подрядчику для выполнения строительно-монтажных работ. Она содержит рабочие чертежи, схемы, узлы, спецификации материалов и оборудования, а также другие документы, необходимые для реализации проекта.

Для промышленного объекта рабочие комплекты могут охватывать технологическое оборудование, трубопроводы, металлоконструкции, железобетонные конструкции, электроснабжение, автоматизацию, отопление, вентиляцию, водоснабжение и другие системы. Состав зависит от фактического объёма реконструкции.

Экспертиза проектной документации

Проектная документация на реконструкцию ОКС проходит экспертизу в случаях, установленных статьёй 49 Градостроительного кодекса РФ. Само нахождение реконструируемого объекта в составе ОПО не превращает проект реконструкции в самостоятельный объект экспертизы промышленной безопасности.

В ходе градостроительной экспертизы рассматривается соответствие проектной документации установленным требованиям в предусмотренном законодательством объёме. Для объекта ОПО требования промышленной безопасности должны быть учтены непосредственно в соответствующих проектных решениях.

Универсального этапа «согласование проекта реконструкции с Ростехнадзором» нет. Отдельные действия с Ростехнадзором могут потребоваться в рамках регистрации ОПО, изменения сведений реестра, лицензирования или других процедур, но они не являются согласованием проектной документации на реконструкцию.

Разрешение на реконструкцию

Если для реконструкции конкретного ОКС требуется разрешение на строительство, его получение выполняется в порядке статьи 51 ГрК РФ. Разрешение подтверждает допустимость осуществления строительства или реконструкции с учётом установленных градостроительных требований и даёт право выполнять соответствующие работы, кроме предусмотренных Кодексом исключений.

Не следует включать получение разрешения в обязательный состав любой услуги без анализа объекта: для отдельных видов работ и объектов законодательство предусматривает исключения. На этапе подготовки проекта определяется применимый порядок для конкретного ОКС.

Этапы проектирования реконструкции

1. Квалификация работ. Определяется, имеются ли признаки реконструкции и как мероприятия соотносятся с техническим перевооружением ОПО.
2. Сбор исходных данных. Анализируются существующие чертежи, характеристики оборудования, ограничения участка и требования заказчика.
3. Обследование и изыскания. Получаются данные о фактическом состоянии ОКС и территории.
4. Вариантная проработка. При необходимости сравниваются несколько вариантов размещения, усиления, демонтажа и создания новых элементов.
5. Разработка проектной документации. Формируются взаимосвязанные технологические, архитектурные, конструктивные и инженерные решения.
6. Экспертиза. Выполняется в предусмотренных законодательством случаях; проект корректируется по обоснованным замечаниям.
7. Разработка рабочей документации. Подготавливаются материалы для строительно-монтажных работ.
8. Авторский надзор. При необходимости проектировщик сопровождает реализацию принятых решений.

Оформление изменений и сопровождение проекта

После разработки проекта реконструкции изменения в документацию оформляются в установленном порядке с учётом стадии проектирования и характера корректировок. Если проектная документация уже прошла экспертизу, необходимость повторной или иной предусмотренной законом экспертизы определяется по содержанию внесённых изменений, а не по самому факту выпуска нового листа или чертежа.

На стадии рабочей документации проектировщики выполняют детальное оформление узлов, схем и спецификаций, необходимых подрядчику. При выявлении на площадке расхождений с исходными данными сначала оценивается их влияние на проектные решения; произвольная замена предусмотренных проектом материалов, сечений или оборудования без проверки недопустима.

Сопровождение может включать ответы на замечания экспертизы, корректировку документации, участие в технических совещаниях и авторский надзор. Эти работы позволяют сохранить принятый уровень безопасности и качества при переходе от проектных решений к фактическому выполнению реконструкции.

Если требуется предварительно определить возможный облик или компоновку объекта, может быть разработана предварительная концепция. Она полезна для сравнения вариантов планировки и функционального назначения, но не заменяет проектирование зданий и проектную документацию, необходимую для получения разрешительных документов и выполнения реконструкции.

Стоимость и сроки проектирования

Стоимость определяется после анализа задания и исходных данных. На неё влияют назначение и площадь реконструируемого объекта, количество затрагиваемых систем, сложность конструктивных решений, необходимость обследования и изысканий, объём рабочей и сметной документации, а также сопровождение экспертизы.

Сроки зависят от тех же факторов. Для действующего производства дополнительное влияние оказывают доступ к помещениям, необходимость остановок отдельных участков, состояние архивной документации и согласование решений с эксплуатирующими подразделениями. Коммерческое предложение формируется после определения границ и состава работ.

Нормативная база

Основные требования определяются:

• Градостроительным кодексом РФ — понятие реконструкции, инженерные изыскания, проектирование, экспертиза и разрешительные процедуры;
• постановлением Правительства РФ № 87 — состав разделов проектной документации и требования к их содержанию;
• Федеральным законом № 116-ФЗ — требования промышленной безопасности для ОПО и разграничение экспертизы документации на техническое перевооружение;
• техническими регламентами, СП, ГОСТ и ФНП, применимыми к конкретным конструкциям, технологиям и инженерным системам.

Нормативный перечень формируется для каждого объекта отдельно. Использовать один и тот же набор документов для реконструкции различных промышленных объектов неправильно.

Вопросы и ответы