Проектирование реконструкции опасных производственных объектов

Реконструкция опасного производственного объекта (ОПО) может затрагивать входящие в его состав объекты капитального строительства — здания, сооружения и иные ОКС. Если планируемые работы соответствуют установленному Градостроительным кодексом РФ понятию реконструкции объекта капитального строительства, проектирование выполняется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Для реконструкции ОКС разрабатывается проектная документация. Требования к ее составу и содержанию устанавливаются Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 и другими применимыми нормативными документами.

Если реконструируемый объект входит в состав ОПО, при разработке проектной документации дополнительно учитываются требования Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и других требований, распространяющихся на конкретный объект.

При этом проектная документация на реконструкцию ОКС не становится объектом экспертизы промышленной безопасности только потому, что объект входит в состав ОПО. Необходимость экспертизы проектной документации определяется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» выполняет проектирование реконструкции промышленных объектов, включая объекты капитального строительства, входящие в состав ОПО. Компания работает с 2012 года и является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Что такое реконструкция ОПО

В законодательстве о промышленной безопасности отсутствует самостоятельный вид документации под названием «проект реконструкции ОПО». Когда речь идет о реконструкции входящего в состав ОПО объекта капитального строительства, применяется понятие реконструкции, установленное Градостроительным кодексом РФ.

Реконструкция объекта капитального строительства связана с изменением его параметров или частей в случаях, относимых Градостроительным кодексом РФ к реконструкции. Для линейных объектов законодательством установлено отдельное определение реконструкции.

Поэтому при планировании изменений на действующем ОПО необходимо сначала определить характер предполагаемых работ. Не каждое изменение технологического процесса, замена оборудования или модернизация производства является реконструкцией объекта капитального строительства.

Правильная квалификация работ определяет дальнейший порядок проектирования: какой вид документации необходимо разработать, какие требования применяются к ее составу и какая экспертиза может потребоваться.

ОПО и объект капитального строительства — не одно и то же

Опасный производственный объект и объект капитального строительства являются разными объектами правового регулирования.

ОПО идентифицируется в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ по признакам опасности и другим установленным законодательством критериям. В состав ОПО при этом могут входить здания, сооружения, технические устройства, технологическое оборудование и другие составляющие.

Объект капитального строительства рассматривается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Если планируемые изменения затрагивают такой объект и по своему характеру относятся к его реконструкции, проектная документация разрабатывается по правилам Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, принадлежность здания или сооружения к ОПО не меняет правовую природу его реконструкции. Для реконструкции ОКС разрабатывается проектная документация, а требования промышленной безопасности учитываются в содержащихся в ней технических решениях.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: проектирование ОПО.

Когда работы относятся к реконструкции

Решение о том, относятся ли планируемые работы к реконструкции, принимается исходя из фактического содержания предполагаемых изменений и признаков реконструкции, установленных Градостроительным кодексом РФ.

Для объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, реконструкцией является изменение параметров ОКС или его частей, в том числе высоты, количества этажей, площади и объема, включая надстройку, перестройку и расширение, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением случаев замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие их показатели элементы и (или) восстановления таких элементов.

При этом замена технологического оборудования, изменение производительности установки или модернизация технологического процесса сами по себе еще не означают, что выполняется реконструкция ОКС.

Например, установка нового технологического оборудования внутри существующего производственного здания может потребовать изменения фундаментов, несущих конструкций или других элементов объекта. В таком случае необходимо оценить весь состав работ и определить, возникают ли признаки реконструкции ОКС.

Именно поэтому до начала разработки документации для действующего ОПО необходимо определить границу между реконструкцией объекта капитального строительства и мероприятиями, относящимися к техническому перевооружению ОПО.

Реконструкция или техническое перевооружение ОПО

Реконструкцию и техническое перевооружение ОПО нельзя использовать как взаимозаменяемые понятия. От правильного разграничения зависит вид разрабатываемой документации и порядок ее экспертизы.

Если планируемые работы соответствуют признакам реконструкции объекта капитального строительства, разрабатывается проектная документация в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Если мероприятия относятся к техническому перевооружению опасного производственного объекта и не предусматривают реконструкцию ОКС, разрабатывается документация на техническое перевооружение ОПО в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности.

Возможна и ситуация, когда технические мероприятия на ОПО одновременно затрагивают объект капитального строительства и по своему характеру являются его реконструкцией. В таком случае необходимо учитывать взаимосвязь градостроительного законодательства и требований промышленной безопасности и правильно определить состав разрабатываемой документации.

Федеральный закон № 116-ФЗ отдельно учитывает такую ситуацию при установлении требований к экспертизе документации на техническое перевооружение: если документация на техническое перевооружение входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, самостоятельная ЭПБ такой документации на техническое перевооружение не проводится.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: документация на техническое перевооружение ОПО.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза документации на техническое перевооружение ОПО.

Какая документация разрабатывается при реконструкции ОПО

Если работы относятся к реконструкции объекта капитального строительства, входящего в состав ОПО, разрабатывается проектная документация на реконструкцию ОКС.

Проектная документация должна определять архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения в объеме, необходимом для проведения реконструкции объекта.

Состав и содержание проектной документации определяются с учетом требований Постановления Правительства РФ № 87 и особенностей конкретного объекта.

Для реализации решений проектной документации разрабатывается рабочая документация в случаях и объеме, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности и условиями договора.

Таким образом, применительно к реконструкции ОКС используется та же принципиальная схема разработки документации, что и при новом строительстве:

исходные данные и инженерные изыскания → проектная документация → экспертиза проектной документации в установленных законодательством случаях → рабочая документация → выполнение работ.

Отличие реконструкции заключается прежде всего в том, что проектировщик работает с существующим объектом. Поэтому необходимо учитывать его фактическое техническое состояние, существующие конструкции, оборудование и инженерные системы, а также возможность реализации новых решений в условиях действующего предприятия.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: проектирование ОПО.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза проектной документации ОПО.

Состав проектной документации на реконструкцию

Проектная документация на реконструкцию объекта капитального строительства разрабатывается в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Требования к составу разделов проектной документации и их содержанию установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Конкретный состав документации определяется с учетом вида объекта капитального строительства, характера реконструкции и предусмотренных проектных решений.

Для производственного объекта проектная документация может включать решения по организации земельного участка, технологической части, зданиям и сооружениям, инженерному обеспечению, организации строительства, пожарной безопасности, охране окружающей среды и другие разделы и материалы, предусмотренные применимыми требованиями.

Если реконструируемый объект входит в состав ОПО, требования промышленной безопасности учитываются в соответствующих технологических, конструктивных, инженерных и иных проектных решениях.

При этом для проектной документации на реконструкцию ОКС не требуется создавать отдельный универсальный раздел «Промышленная безопасность» только на том основании, что объект входит в состав ОПО. Состав проектной документации определяется требованиями законодательства о градостроительной деятельности и применимыми к конкретному объекту нормативными требованиями.

Применение Постановления Правительства РФ № 87

Постановление Правительства РФ № 87 применяется к проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства в пределах установленной для него сферы применения.

Это принципиально отличает реконструкцию ОКС от разработки самостоятельной документации на техническое перевооружение ОПО, не связанное с реконструкцией объекта капитального строительства.

При реконструкции нельзя произвольно формировать комплект документации только из тех разделов, которые непосредственно затрагиваются строительными работами. Состав проектной документации и содержание ее разделов должны определяться в соответствии с требованиями, применимыми к конкретному объекту и проектируемым мероприятиям.

При этом содержание отдельных разделов проектной документации учитывает специфику реконструкции. Если определенные решения или сведения не относятся к проектируемым мероприятиям, это должно следовать из характера объекта, состава работ и требований к соответствующему разделу, а не только из решения проектировщика исключить его как «ненужный».

[тут должна быть ссылка] Подробнее: проектирование ОПО.

Особенности проектирования реконструкции существующего объекта

Главное отличие реконструкции от нового строительства заключается в необходимости учитывать фактическое состояние существующего объекта и его взаимосвязь с проектируемыми решениями.

Проектировщик должен располагать достоверными сведениями о существующих зданиях и сооружениях, конструкциях, технологическом оборудовании, трубопроводах, инженерных системах и коммуникациях в той части, в которой они влияют на принимаемые решения.

На действующих промышленных объектах ранее разработанная документация нередко не полностью соответствует фактическому состоянию объекта. Оборудование могло заменяться, трубопроводы и инженерные сети — перекладываться, а отдельные строительные решения — изменяться в процессе эксплуатации.

Поэтому использование только архивной проектной или исполнительной документации без проверки ее соответствия фактическому состоянию объекта может привести к ошибкам при проектировании реконструкции.

Обследование перед реконструкцией

При необходимости до разработки проектных решений выполняется обследование существующего объекта в объеме, необходимом для получения достоверных исходных данных и оценки возможности реализации планируемой реконструкции.

В зависимости от характера работ могут потребоваться обследование строительных конструкций, уточнение фактических геометрических параметров объекта, определение расположения существующего оборудования и коммуникаций, а также оценка других характеристик, влияющих на проектные решения.

Если реконструкция приводит к изменению нагрузок на существующие конструкции, проектировщик должен располагать достаточными данными для проверки возможности восприятия новых нагрузок и разработки необходимых решений по усилению или изменению конструкций.

Объем обследования определяется не самим фактом принадлежности объекта к ОПО, а характером реконструкции, состоянием существующего объекта и исходными данными, необходимыми для проектирования.

Инженерные изыскания при реконструкции

Необходимость выполнения инженерных изысканий и их объем определяются применительно к конкретной реконструкции в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Результаты инженерных изысканий должны обеспечивать получение исходных данных, необходимых для обоснования проектных решений.

При реконструкции существующего промышленного объекта объем необходимых изысканий зависит от характера изменений, существующих материалов изысканий, особенностей площадки и проектируемых решений.

Нельзя исходить из того, что для реконструкции инженерные изыскания автоматически не требуются только потому, что объект уже построен и эксплуатируется.

Исходные данные для проектирования реконструкции

Перечень исходных данных определяется индивидуально. В зависимости от объекта и характера реконструкции для начала проектирования могут потребоваться:

• задание на проектирование;
• сведения об объекте капитального строительства и ОПО;
• существующая проектная, рабочая и исполнительная документация;
• технические паспорта зданий, сооружений и оборудования;
• результаты инженерных изысканий;
• результаты обследования существующих строительных конструкций;
• технологические схемы и регламенты;
• сведения о существующем и устанавливаемом технологическом оборудовании;
• данные о нагрузках на строительные конструкции;
• сведения о существующих инженерных системах и коммуникациях;
• технические условия в случаях, когда их получение необходимо;
• сведения об обращающихся веществах и параметрах технологических процессов;
• другие материалы, необходимые для разработки проектных решений.

Состав исходных данных целесообразно определить до начала основной стадии проектирования. Недостаток достоверной информации о существующем объекте увеличивает риск корректировки уже разработанных решений.

Этапы проектирования реконструкции ОПО

Конкретная последовательность работ зависит от объекта, однако проектирование реконструкции в общем случае включает следующие этапы:

1. Анализ планируемых мероприятий. Определяется, относятся ли работы к реконструкции объекта капитального строительства и какие требования законодательства применяются.
2. Сбор исходных данных. Анализируются существующая документация, характеристики ОКС, технологическое оборудование и инженерные системы.
3. Обследование и инженерные изыскания. Выполняются в необходимом для проектирования объеме.
4. Разработка основных технических решений. Определяются изменения технологической части, строительных конструкций и инженерных систем.
5. Разработка проектной документации. Документация формируется с учетом требований Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № 87 и применимых к объекту специальных требований.
6. Проверка взаимной увязки решений. Технологические, конструктивные и инженерные решения согласовываются между собой.
7. Экспертиза проектной документации. Проводится в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.
8. Разработка рабочей документации. Выполняется для реализации принятых проектных решений.
9. Авторский надзор. Может осуществляться при выполнении работ по реконструкции в предусмотренном для объекта объеме.

Учет требований промышленной безопасности при реконструкции

То обстоятельство, что проектная документация на реконструкцию ОКС рассматривается в рамках градостроительного законодательства, не означает, что требования промышленной безопасности к объекту перестают применяться.

Если реконструируемый объект входит в состав ОПО, проектные решения должны учитывать требования Федерального закона № 116-ФЗ, применимых федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, технических регламентов и иных обязательных требований.

Конкретный перечень требований зависит от вида опасного производственного объекта, технологического процесса, применяемого оборудования и опасных веществ.

Требования промышленной безопасности должны быть учтены непосредственно при разработке соответствующих технологических, конструктивных, инженерных и организационных решений.

Таким образом, при реконструкции ОПО необходимо различать два вопроса: какое законодательство определяет порядок разработки и экспертизы проектной документации и какие требования должны быть учтены в самих проектных решениях.

Для реконструкции ОКС первый вопрос регулируется прежде всего законодательством о градостроительной деятельности, а требования промышленной безопасности учитываются при проектировании объекта, входящего в состав ОПО.

Экспертиза проектной документации на реконструкцию ОПО

Если реконструкция затрагивает объект капитального строительства, входящий в состав ОПО, необходимость экспертизы проектной документации определяется в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

В этом отношении принципиального отличия между проектной документацией на строительство нового ОКС и проектной документацией на реконструкцию существующего ОКС нет: в обоих случаях применяются требования законодательства о градостроительной деятельности.

При проведении экспертизы оценивается соответствие проектной документации установленным требованиям в предусмотренном законодательством объеме. Если объект относится к опасным производственным объектам, при оценке проектных решений учитываются применимые требования промышленной безопасности.

При этом проектная документация на реконструкцию ОКС не подлежит экспертизе промышленной безопасности только на том основании, что реконструируемый объект входит в состав ОПО.

Необходимость экспертизы проектной документации, вид экспертизы и особенности ее проведения подробно рассмотрены в отдельной статье.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза проектной документации ОПО.

Нужно ли проводить ЭПБ при реконструкции ОПО

Самостоятельная экспертиза промышленной безопасности проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства Федеральным законом № 116-ФЗ не предусмотрена.

Это необходимо отличать от экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО. Такая документация является объектом ЭПБ в предусмотренном Федеральным законом № 116-ФЗ случае.

Если техническое перевооружение осуществляется одновременно с реконструкцией ОКС и соответствующая документация входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, отдельная ЭПБ документации на техническое перевооружение не проводится.

При этом на реконструируемом ОПО могут существовать другие самостоятельные объекты экспертизы промышленной безопасности — например, технические устройства, здания или сооружения при наличии установленных законодательством оснований для проведения их ЭПБ. Это не является ЭПБ проектной документации на реконструкцию.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО.

Нужно ли согласовывать проект реконструкции с Ростехнадзором

Универсальной процедуры согласования проектной документации на реконструкцию ОПО с Ростехнадзором законодательство о промышленной безопасности не устанавливает.

Поэтому применительно к проектной документации на реконструкцию некорректно использовать схему «разработка проекта — ЭПБ проекта — согласование проекта в Ростехнадзоре».

Если проектная документация подлежит экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, она проходит соответствующую экспертизу проектной документации. Дальнейшие процедуры, необходимые до начала реконструкции, определяются законодательством о градостроительной деятельности применительно к конкретному объекту.

Требования Ростехнадзора могут возникать в рамках других процедур, связанных с эксплуатацией ОПО, регистрацией ОПО, внесением изменений в сведения государственного реестра, лицензированием и иными установленными законодательством действиями. Такие процедуры не следует называть согласованием проектной документации на реконструкцию.

Рабочая документация на реконструкцию

После разработки проектной документации для выполнения строительно-монтажных работ разрабатывается рабочая документация в соответствии с требованиями законодательства и условиями договора.

Рабочая документация детализирует принятые проектные решения и содержит чертежи, схемы, спецификации и другие материалы, необходимые для выполнения работ.

Для промышленного объекта рабочая документация может включать комплекты по технологическому оборудованию и трубопроводам, архитектурным и конструктивным решениям, электроснабжению, автоматизации, отоплению, вентиляции, водоснабжению, водоотведению и другим инженерным системам.

Конкретный состав рабочих комплектов определяется проектными решениями и объемом реконструкции.

Внесение изменений в проектную документацию

В процессе подготовки и выполнения реконструкции может возникнуть необходимость изменения ранее принятых проектных решений.

Порядок внесения изменений и необходимость повторной экспертизы проектной документации определяются законодательством о градостроительной деятельности с учетом характера внесенных изменений и статуса документации.

Поэтому утверждение о том, что любое изменение проектной документации на реконструкцию ОПО требует повторной экспертизы промышленной безопасности, является неправильным.

Если изменения одновременно затрагивают документацию или другие объекты, являющиеся самостоятельными объектами ЭПБ по Федеральному закону № 116-ФЗ, необходимость такой экспертизы определяется отдельно.

Авторский надзор при реконструкции

При реализации проектных решений может осуществляться авторский надзор.

Авторский надзор позволяет контролировать соответствие выполняемых работ решениям разработанной документации, своевременно выявлять отклонения и решать вопросы, возникающие при реализации проектных решений на существующем объекте.

Для реконструкции действующих промышленных объектов такое сопровождение особенно полезно, поскольку в процессе выполнения работ могут выявляться фактические особенности существующих конструкций, оборудования и коммуникаций, которые невозможно было полностью установить на стадии проектирования.

При этом авторский надзор не заменяет строительный контроль и иные предусмотренные законодательством процедуры.

Что получает заказчик

Результатом проектирования является комплект документации в составе, определенном заданием на проектирование, договором и применимыми нормативными требованиями.

В зависимости от объема работ результат может включать:

• результаты предпроектного обследования и необходимые исходные материалы;
• проектную документацию на реконструкцию объекта капитального строительства;
• расчеты, обосновывающие принятые технические решения;
• рабочую документацию;
• спецификации оборудования и материалов;
• сопровождение проектной документации при прохождении экспертизы;
• авторский надзор при выполнении работ.

Если реконструкция связана с техническим перевооружением ОПО, состав документации дополнительно определяется с учетом соответствующих требований законодательства в области промышленной безопасности.

Стоимость проектирования реконструкции ОПО

Стоимость проектирования определяется индивидуально после анализа объекта, планируемых мероприятий и имеющихся исходных данных.

На стоимость работ влияют:

• назначение и характеристики реконструируемого объекта;
• объем и сложность планируемых изменений;
• состав проектной и рабочей документации;
• количество затрагиваемых технологических и инженерных систем;
• необходимость обследования существующих конструкций;
• объем необходимых инженерных изысканий;
• состояние и полнота существующей документации;
• необходимость разработки решений в условиях действующего производства;
• объем сопровождения проектной документации при прохождении экспертизы.

Для подготовки коммерческого предложения необходимо предоставить техническое задание и имеющуюся документацию по существующему объекту. При отсутствии готового технического задания состав необходимых работ может быть определен после предварительного анализа объекта.

Сроки проектирования реконструкции

Срок разработки документации зависит от масштаба реконструкции, сложности объекта, полноты исходных данных и необходимости выполнения обследований и инженерных изысканий.

В отличие от нового строительства, при реконструкции значительное влияние на сроки может оказывать состояние существующей документации и необходимость уточнения фактических характеристик объекта.

Срок проектирования определяется после анализа исходных данных и формирования объема работ.

Проектирование реконструкции в компании «ПРОМЭКСПЕРТИЗА»

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» выполняет проектирование реконструкции промышленных объектов, в том числе объектов капитального строительства, входящих в состав опасных производственных объектов.

При разработке документации специалисты учитывают требования законодательства о градостроительной деятельности, требования промышленной безопасности и технические особенности действующего объекта.

Компания выполняет комплекс работ от анализа исходных данных и обследования объекта до разработки проектной и рабочей документации и сопровождения проектных решений при прохождении экспертизы.

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» работает с 2012 года, является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования и выполнило более 4500 проектов в области промышленного проектирования и промышленной безопасности.

Вопросы и ответы