Проектирование объектов капитального строительства

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» выполняет проектирование и возведение объектов капитального строительства промышленного назначения, в том числе зданий и сооружений, входящих в состав опасных производственных объектов (ОПО).

При этом понятия «объект капитального строительства» и «опасный производственный объект» не являются равнозначными. Объект капитального строительства может входить в состав ОПО, а может не относиться к опасному производственному объекту. От этого зависит, какие дополнительные требования необходимо учитывать при проектировании.

Для объектов капитального строительства проектная документация разрабатывается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Если ОКС входит в состав ОПО, при разработке проектных решений дополнительно учитываются требования Федерального закона № 116-ФЗ, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и других обязательных требований, распространяющихся на конкретный объект.

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» работает с 2012 года, является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования и выполняет проекты для промышленных предприятий в различных регионах России.

Что такое объект капитального строительства

Понятие объекта капитального строительства установлено Градостроительным кодексом РФ. К ОКС относятся здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

К ОКС промышленного назначения могут относиться производственные здания, склады, сооружения, насосные, эстакады, объекты нефти и нефтепродуктов, линейные и иные капитальные объекты.

Сам по себе промышленный характер объекта не означает, что он является опасным производственным объектом или входит в состав ОПО. Статус ОКС определяется по градостроительному законодательству, а статус ОПО — по Федеральному закону № 116-ФЗ.

ОКС и ОПО — в чем разница

Объект капитального строительства и опасный производственный объект являются разными объектами правового регулирования.

ОКС рассматривается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Для его строительства или реконструкции разрабатывается проектная документация в установленных законодательством случаях, а требования к ее составу и содержанию определяются с учетом Постановления Правительства РФ № 87.

ОПО определяется и идентифицируется в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ с учетом признаков опасности, указанных в приложении 1 к этому закону, а также состава и границ конкретного производственного объекта.

В состав ОПО могут входить объекты капитального строительства — например, здания и сооружения, технологически связанные с опасным производственным процессом. Но наличие ОКС само по себе не означает наличие ОПО.

Объект	Основное регулирование
Объект капитального строительства	Градостроительное законодательство
Опасный производственный объект	Законодательство в области промышленной безопасности
ОКС, входящий в состав ОПО	Градостроительное законодательство + применимые требования промышленной безопасности

Когда объект капитального строительства входит в состав ОПО

Принадлежность объекта капитального строительства к ОПО определяется не его названием и не отраслью предприятия, а фактическим составом и границами конкретного опасного производственного объекта.

Если здание или сооружение непосредственно связано с технологическим процессом ОПО, размещает технические устройства, оборудование или системы, входящие в состав опасного производственного объекта, оно может учитываться как часть соответствующего ОПО.

При проектировании такого ОКС необходимо одновременно учитывать требования градостроительного законодательства и обязательные требования промышленной безопасности, распространяющиеся на конкретный опасный производственный объект.

Это не означает, что проектная документация такого ОКС автоматически подлежит экспертизе промышленной безопасности. Необходимость экспертизы проектной документации определяется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Подробнее: проектирование ОПО.

Объекты капитального строительства, не входящие в состав ОПО

Объект капитального строительства может располагаться на территории промышленного предприятия и при этом не входить в состав опасного производственного объекта.

Например, административные, бытовые, складские, вспомогательные или иные здания и сооружения не становятся частью ОПО автоматически только из-за размещения на промышленной площадке.

Для определения правового статуса необходимо оценивать назначение объекта, его связь с опасным технологическим процессом, размещенное оборудование и фактические границы ОПО.

Если ОКС не входит в состав ОПО, его проектирование выполняется по требованиям градостроительного законодательства и других применимых технических требований без применения специальных требований промышленной безопасности, относящихся именно к соответствующему опасному производственному объекту.

При этом на такой объект могут распространяться иные обязательные требования — пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические, экологические, требования технических регламентов и строительных норм.

Какие объекты капитального строительства проектирует «ПРОМЭКСПЕРТИЗА»

Основное направление компании — промышленное проектирование. ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» разрабатывает проектную и рабочую документацию для объектов капитального строительства, связанных с производственными предприятиями и технологической инфраструктурой.

В зависимости от задачи компания выполняет проектирование:

• производственных зданий и сооружений;
• складских объектов промышленного назначения;
• технологических зданий и сооружений;
• насосных и компрессорных объектов;
• эстакад и технологических площадок;
• инженерных сооружений;
• объектов теплоснабжения;
• внутренних инженерных систем и наружных инженерных сетей;
• линейных объектов промышленной инфраструктуры;
• других объектов капитального строительства производственного назначения.

Одно из ключевых направлений работы — проектирование ОКС, входящих в состав ОПО, где необходимо корректно совместить требования градостроительного законодательства с требованиями промышленной безопасности.

Что учитывается при проектировании промышленного ОКС

Проектирование промышленного объекта начинается не с выпуска чертежей, а с определения функционального назначения, параметров производства и ограничений площадки. Для нового завода, производственного корпуса, склада или инженерного сооружения учитываются технология выпуска продукции, стадия проекта, размещение оборудования, условия его установки и обслуживания, планировка помещений, транспортные и пешеходные связи.

В составе проектных решений прорабатываются фундаменты, конструкции, инженерные сети, системы водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения и автоматизации, а также смета — если она предусмотрена заданием. При необходимости предусматриваются демонтаж существующих элементов, благоустройство территории, подъездные дороги, железнодорожные пути, мероприятия по доступу к оборудованию, а также организационные решения для выполнения строительно-монтажных работ.

Для действующего предприятия дополнительно анализируются состояние существующих конструкций, выявленные дефекты, ограничения производства, возможность поэтапного выполнения работ и дальнейшее использование объекта. При реконструкции могут потребоваться обследование, визуальный и инструментальный контроль, испытания, поверочные расчёты и обоснование надежности конструкций. Методы обследования выбираются по задаче и состоянию объекта, а не назначаются формально.

Проектные решения должны учитывать пожарную, пожароопасную, взрывопожарную и электробезопасность, включая требования взрывобезопасности. Для отдельных помещений выполняется категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, предусматриваются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и безопасной эксплуатации. Если объект входит в состав ОПО, дополнительно учитываются требования промышленной безопасности и специфика технологического процесса.

Когда разрабатывается проектная документация объекта капитального строительства

Проектная документация разрабатывается в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, в том числе при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.

Для капитального ремонта и ремонтных работ необходимость разработки документации определяется с учетом их характера и требований ГрК РФ.

Если объект капитального строительства входит в состав ОПО, это не меняет базовый порядок разработки проектной документации. Сначала определяется вид работ с точки зрения градостроительного законодательства, а затем при проектировании учитываются дополнительные требования промышленной безопасности, распространяющиеся на конкретный объект.

При этом техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО не должны автоматически отождествляться с проектированием объекта капитального строительства. Для таких мероприятий законодательство о промышленной безопасности предусматривает отдельные виды документации.

Когда обязательно применять Постановление Правительства РФ № 87

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 устанавливает состав разделов и требования к содержанию проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Поэтому если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе по ГрК РФ, ее состав и содержание должны соответствовать требованиям Постановления № 87. Это относится как к ОКС, входящим в состав ОПО, так и к объектам капитального строительства, которые к ОПО не относятся.

Для нового строительства объектов производственного и непроизводственного назначения Постановление № 87 устанавливает обязательный состав разделов проектной документации. Для реконструкции состав разделов определяется заказчиком с учетом установленного Постановлением № 87 состава и содержания фактически выполняемых работ и указывается в задании на проектирование.

Если проектная документация в соответствии со статьей 49 ГрК РФ экспертизе не подлежит, требование пункта 1 Постановления № 87 об обязательном составе проектной документации, подлежащей экспертизе, на такую документацию не распространяется. При этом состав необходимой документации должен обеспечивать возможность реализации проектных решений и соблюдение обязательных требований, применимых к конкретному объекту.

Таким образом, принадлежность ОКС к опасному производственному объекту сама по себе не определяет обязательность применения Постановления № 87. Ключевым является вопрос о том, подлежит ли проектная документация экспертизе по статье 49 ГрК РФ.

Состав проектной документации ОКС по Постановлению № 87

Для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения Постановление № 87 предусматривает установленный состав разделов проектной документации. В него, в частности, входят пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, объемно-планировочные и архитектурные решения, конструктивные решения, сведения об инженерном оборудовании и сетях инженерно-технического обеспечения, технологические решения для производственных объектов, проект организации строительства, мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, требования к безопасной эксплуатации и иные предусмотренные Положением разделы.

Для линейных объектов Постановлением № 87 установлен отдельный состав разделов проектной документации.

При реконструкции ОКС состав разделов определяется в зависимости от содержания работ с учетом требований Постановления № 87 и указывается в задании на проектирование.

Проектная и рабочая документация

Проектная и рабочая документация выполняют разные функции.

Проектная документация определяет решения объекта капитального строительства, включая при необходимости доступ инвалидов и обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Рабочая документация детализирует принятые проектные решения и содержит материалы, необходимые для непосредственного выполнения строительно-монтажных работ.

Для промышленного объекта рабочая документация может включать рабочие комплекты по технологическому оборудованию и трубопроводам, конструкциям, электроснабжению, автоматизации, отоплению, вентиляции, водоснабжению, водоотведению и другим инженерным системам.

Необходимость и состав рабочей документации, включая при необходимости ЗОС, определяются применительно к конкретному объекту и условиям реализации проекта.

Особенности проектирования ОКС, входящего в состав ОПО

Если объект капитального строительства входит в состав опасного производственного объекта, проектирование по-прежнему выполняется в рамках законодательства о градостроительной деятельности, но проектные решения должны учитывать обязательные требования промышленной безопасности, применимые к конкретному ОПО.

В зависимости от вида объекта это может касаться следующих решений и показателей на уровне проектирования:

• размещения зданий, сооружений и технологического оборудования;
• технологических процессов и параметров оборудования;
• технологических трубопроводов;
• систем контроля и управления;
• блокировок и противоаварийной автоматической защиты;
• взрывопожаробезопасности;
• решений по безопасной эксплуатации оборудования;
• декларации пожарной безопасности и других решений, влияющих на промышленную безопасность.

Конкретный перечень требований зависит от вида ОПО, технологического процесса, применяемого оборудования и действующих для него федеральных норм и правил.

При этом наличие ОПО не означает, что в проектной документации обязательно должен существовать отдельный универсальный раздел под названием «Промышленная безопасность». Требования промышленной безопасности учитываются в соответствующих разделах и технических решениях проектной документации.

Когда экспертиза проектной документации обязательна

Общее правило статьи 49 Градостроительного кодекса РФ состоит в том, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе. Исключения из этого правила прямо установлены той же статьей.

Следовательно, для промышленного ОКС сначала необходимо проверить, относится ли он к одному из установленных законом исключений. Если исключение отсутствует, проектная документация подлежит экспертизе.

Для части объектов законодательство предусматривает обязательную государственную экспертизу. В частности, государственная экспертиза проводится в случаях, перечисленных в части 3.4 статьи 49 ГрК РФ. В иных предусмотренных законом случаях возможна негосударственная экспертиза проектной документации аккредитованной организацией.

Для ОПО важно дополнительно проверить статью 48.1 ГрК РФ. К особо опасным и технически сложным объектам относятся не все ОПО, а только прямо перечисленные в ней категории, в том числе определенные ОПО I и II классов опасности с опасными веществами, объекты с расплавами металлов при установленных параметрах и ряд объектов, на которых ведутся горные работы или обогащение полезных ископаемых.

Когда экспертиза проектной документации не требуется

Статья 49 ГрК РФ устанавливает случаи, когда экспертиза проектной документации не проводится. Для промышленного проектирования наиболее практически значимы следующие случаи:

• отдельно стоящие ОКС высотой не более двух этажей и площадью не более 1500 м², предназначенные для производственной деятельности, если для них не требуется установление санитарно-защитной зоны либо санитарно-защитная зона установлена или требуется в пределах земельного участка, и при этом объект не относится к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;
• отдельно стоящие ОКС высотой не более двух этажей и площадью не более 1500 м², не предназначенные для проживания и производственной деятельности, если они не относятся к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;
• объекты, для строительства или реконструкции которых в соответствии с законодательством не требуется получение разрешения на строительство;
• разделы проектной документации, подготовленные для проведения капитального ремонта ОКС.

Для отдельных категорий объектов статья 49 предусматривает и другие исключения. Поэтому решение об отсутствии обязательной экспертизы принимается не по признаку «объект небольшой» или «объект не входит в ОПО», а после проверки конкретных оснований статьи 49 ГрК РФ.

Кроме того, некоторые исключения перестают действовать в специальных случаях. Например, для ряда объектов, перечисленных в части 2 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза становится обязательной при строительстве или реконструкции в границах охранных зон трубопроводов. Для объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49, экспертиза также обязательна, если они относятся к объектам массового пребывания граждан.

Экспертиза ОКС, входящего в состав ОПО

Сам факт того, что объект капитального строительства входит в состав ОПО, не является самостоятельным основанием ни для обязательной экспертизы проектной документации, ни для освобождения от нее. Необходимость экспертизы определяется по статье 49 ГрК РФ с учетом характеристик конкретного ОКС.

При этом необходимо учитывать, что отдельные категории ОПО одновременно относятся к особо опасным и технически сложным объектам по статье 48.1 ГрК РФ. Для таких объектов предусмотренные для небольших ОКС исключения из обязательной экспертизы не применяются.

Если проектная документация ОКС подлежит экспертизе, в предмет экспертизы входит в том числе оценка ее соответствия применимым требованиям промышленной безопасности. При этом документация на техническое перевооружение ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности, если она не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе по градостроительному законодательству. Поэтому порядок оценки определяется не названием документа, а содержанием проектируемых решений.

Исходные данные для проектирования

Состав исходных данных зависит от вида объекта капитального строительства и поставленной задачи.

В зависимости от объекта могут потребоваться:

• задание на проектирование;
• правоустанавливающие и градостроительные исходные данные;
• результаты инженерных изысканий;
• техусловия на подключение к инженерным сетям;
• сведения о технологическом процессе и оборудовании;
• существующая проектная, рабочая и исполнительная документация;
• сведения о существующих зданиях, сооружениях и коммуникациях;
• результаты обследований и мониторинга — для существующих и реконструируемых объектов;
• сведения об ОПО и его составе, если проектируемый ОКС входит в состав опасного производственного объекта;
• другие материалы, необходимые для разработки технических решений.

Полный перечень исходных данных определяется после анализа объекта и характера проектируемых работ.

Исходно-разрешительная и смежная документация

До начала проектирования проверяется правовой и градостроительный статус земельного участка и объекта. В зависимости от ситуации исходные материалы могут включать документы о праве собственности или ином законном основании использования участка, градостроительный план, технические условия на подключение, материалы топографической съемки и результаты инженерных изысканий.

Для промышленного объекта исходные данные могут включать сведения по экологии: инвентаризацию источников, нормативы допустимых выбросов, характеристики отходов ПНООЛР, данные НВОС и СЗЗ. Проект СЗЗ, НДВ, ПДВ, ПНООЛР, ГЭЭ и иные экологические документы не являются универсальными разделами проектной документации ОКС и разрабатываются при наличии оснований.

Если строительство планируется на территории со специальным режимом использования, учитываются охранные зоны, ограничения земельного участка, требования органов власти и владельцев инженерных коммуникаций. Для объектов культурного наследия, объектов размещения отходов и других специальных категорий действуют дополнительные процедуры, которые определяются отдельно до подачи документации на экспертизу.

Этапы проектирования объекта капитального строительства

1. Анализ задачи и исходных данных. Определяются назначение объекта, характер работ и необходимый состав документации.
2. Формирование задания на проектирование. Устанавливаются основные параметры объекта и требования к результату.
3. Инженерные изыскания и обследования. Выполняются в необходимом для конкретного объекта объеме.
4. Разработка основных технических решений. Определяются технологические, архитектурные, конструктивные и инженерные решения.
5. Разработка проектной документации. Формируется комплект в соответствии с применимыми требованиями.
6. Экспертиза проектной документации. Проводится в случаях, установленных законодательством.
7. Разработка рабочей документации. Детализируются решения для выполнения работ.
8. Авторский надзор. Осуществляется при необходимости в рамках сопровождения реализации проектных решений.

Стоимость проектирования объектов капитального строительства

Стоимость проектирования определяется индивидуально после анализа задания и исходных данных.

На стоимость работ влияют:

• назначение и характеристики объекта капитального строительства;
• строительство нового объекта или реконструкция существующего;
• состав проектной и рабочей документации;
• сложность технологических, архитектурных, конструктивных и инженерных решений;
• количество и характеристики инженерных систем;
• необходимость обследования существующих зданий и сооружений;
• объем необходимых инженерных изысканий;
• полнота исходных данных;
• принадлежность объекта к ОПО и необходимость учета специальных требований промышленной безопасности;
• необходимость сопровождения проектной документации при прохождении экспертизы.

Для определения стоимости услуг специалисты анализируют техническое задание и имеющиеся исходные материалы. После их анализа определяются состав проектирования, необходимые инженерные изыскания и обследования, сроки и объем сопровождения. На этой основе подготавливается коммерческое предложение. Если техническое задание отсутствует, состав работ уточняется на предварительном этапе.

Сроки проектирования

Срок разработки документации зависит от масштаба и сложности объекта, состава проектных решений, полноты исходных данных, необходимости выполнения инженерных изысканий и обследований.

Для ОКС, входящих в состав действующих ОПО, дополнительное время может потребоваться на анализ существующего технологического процесса, фактического расположения оборудования и коммуникаций, а также на увязку новых решений с эксплуатируемыми системами.

Сроки проектирования определяются после анализа исходных данных и согласования объема работ.

Что получает заказчик

Результатом проектирования является комплект документации в составе, установленном заданием на проектирование, договором и применимыми нормативными требованиями.

В зависимости от задачи перечень мероприятий и результат работ могут включать:

• проектную документацию объекта капитального строительства;
• рабочую документацию;
• технологические, архитектурные, конструктивные и инженерные решения;
• расчеты, схемы и чертежи;
• спецификации оборудования и материалов;
• результаты выполненных в рамках договора обследований;
• сопровождение, согласования и заключения по разработанной документации;
• авторский надзор при реализации проектных решений.

Конкретный состав результата определяется применительно к объекту и согласовывается до начала выполнения работ.

Нормативная база проектирования

• Градостроительный кодекс РФ — подготовка проектной и рабочей документации, экспертиза, особо опасные и технически сложные объекты;
• Федеральный закон № 116-ФЗ — требования промышленной безопасности для ОПО и случаи проведения экспертизы промышленной безопасности;
• Постановление Правительства РФ № 87 — состав разделов проектной документации и требования к их содержанию;
• Федеральный закон № 384-ФЗ — требования безопасности зданий и сооружений;
• технические регламенты, своды правил, ГОСТ и федеральные нормы и правила, применимые к конкретному объекту и принятым техническим решениям.

Нормативная база уточняется для каждого объекта с учетом его назначения, класса и категории, вида строительства или реконструкции, применяемой технологии, результатов инженерных изысканий и специальных условий площадки.

Вопросы и ответы