Проект консервации ОПО
Проект консервации ОПО — распространенное на практике название документации на консервацию опасного производственного объекта. Такая документация определяет технические и организационные решения, необходимые для безопасного прекращения эксплуатации объекта на период консервации, обеспечения его безопасного состояния и контроля в течение этого периода.
Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» использует термин «документация на консервацию опасного производственного объекта». Консервация ОПО осуществляется на основании такой документации, которая подлежит экспертизе промышленной безопасности.
Что такое консервация опасного производственного объекта
Консервация ОПО предполагает прекращение его эксплуатации с выполнением комплекса технических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасное состояние объекта в период, когда производственная деятельность на нем не осуществляется.
При консервации могут предусматриваться освобождение оборудования и трубопроводов от опасных веществ, очистка, промывка, продувка или нейтрализация оборудования, отключение отдельных коммуникаций, защита оборудования и строительных конструкций от повреждения и коррозии, ограничение доступа на объект и организация периодического контроля его состояния.
Конкретные мероприятия определяются не универсальным перечнем, а особенностями объекта, технологического процесса, применяемых опасных веществ, оборудования, зданий и сооружений, продолжительности консервации и требованиями федеральных норм и правил, распространяющихся на соответствующий ОПО.
Консервация не означает ликвидацию опасного производственного объекта. При ликвидации принимаются решения, направленные на прекращение существования объекта как ОПО. При консервации объект сохраняется в безопасном состоянии с учетом дальнейших решений эксплуатирующей организации.
Когда принимается решение о консервации ОПО
Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает закрытого перечня причин, по которым эксплуатирующая организация должна принять решение о консервации опасного производственного объекта.
Решение о консервации может приниматься собственником или эксплуатирующей организацией при необходимости длительного прекращения эксплуатации объекта без его ликвидации. Причинами могут быть изменение производственных планов, приостановка деятельности предприятия, модернизация производственной площадки, экономические или организационные обстоятельства и другие факторы.
При этом сам факт остановки производства еще не означает консервацию ОПО. Перед разработкой документации необходимо определить фактическое состояние объекта, предполагаемую продолжительность прекращения эксплуатации и мероприятия, необходимые для обеспечения промышленной безопасности.
Чем консервация отличается от временной остановки и ликвидации ОПО
| Состояние объекта | Основное отличие |
|---|---|
| Временная остановка эксплуатации | Остановка технологического процесса сама по себе не означает проведения консервации ОПО. Требования к безопасной остановке и последующему пуску определяются эксплуатационной документацией и требованиями, распространяющимися на конкретный объект. |
| Консервация ОПО | Эксплуатация объекта прекращается, а его безопасное состояние на период консервации обеспечивается на основании специально разработанной документации. Документация на консервацию ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности. |
| Ликвидация ОПО | Выполняются мероприятия, направленные на прекращение существования объекта как опасного производственного объекта. Документация на ликвидацию также подлежит экспертизе промышленной безопасности. |
Правильное определение вида планируемых работ имеет принципиальное значение. Если предприятие фактически выполняет консервацию ОПО, обычной остановки оборудования и оформления внутренних распорядительных документов недостаточно — необходимо выполнить требования законодательства, установленные для консервации опасного производственного объекта.
Нормативные требования к консервации ОПО
Основные требования к консервации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно статье 8 закона консервация ОПО осуществляется на основании документации, разработанной в установленном порядке.
Документация на консервацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Консервация ОПО не допускается без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, оформленного в установленном законодательством порядке.
[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза промышленной безопасности документации на консервацию ОПО.
Дополнительные требования определяются в зависимости от вида опасного производственного объекта. При разработке документации учитываются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, технические регламенты и иные нормативные требования, применимые к конкретному оборудованию, технологическому процессу и производству.
Единого универсального состава документации на консервацию для всех типов ОПО законодательство не устанавливает. Поэтому требования Постановления Правительства РФ № 87 к составу проектной документации объектов капитального строительства нельзя автоматически использовать как обязательную структуру проекта консервации ОПО.
Какие исходные данные нужны для разработки проекта консервации ОПО
Разработка документации на консервацию начинается со сбора и анализа исходных данных. Проектировщик должен понимать фактический состав опасного производственного объекта, особенности технологического процесса, состояние оборудования, наличие опасных веществ и условия, в которых объект будет находиться после прекращения эксплуатации.
В зависимости от вида ОПО для разработки документации могут потребоваться:
- сведения о регистрации опасного производственного объекта;
- техническое задание на разработку документации;
- проектная, исполнительная и эксплуатационная документация;
- технологические схемы и регламенты;
- планы расположения оборудования, зданий, сооружений и инженерных коммуникаций;
- паспорта технических устройств;
- сведения об опасных веществах, обращающихся на объекте;
- данные о фактическом техническом состоянии оборудования, зданий и сооружений;
- результаты технического диагностирования, обследований и ранее проведенных экспертиз при их наличии и применимости;
- сведения о существующих инженерных системах и источниках энергоснабжения;
- иные материалы, необходимые для разработки технических решений.
Перечень исходных данных определяется индивидуально. Например, проведение технического диагностирования не является универсальным предварительным условием разработки проекта консервации любого ОПО. Необходимость обследований, диагностирования или дополнительных расчетов определяется состоянием объекта, имеющейся документацией и характером принимаемых решений.
Что входит в документацию на консервацию ОПО
Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает единого перечня разделов документации на консервацию, одинакового для всех опасных производственных объектов. Состав документации определяется применительно к конкретному ОПО с учетом его технологических и конструктивных особенностей, условий консервации и требований распространяющихся на него нормативных документов.
В документации могут быть предусмотрены:
| Проектные решения | Что необходимо определить |
|---|---|
| Подготовка объекта к консервации | Последовательность остановки технологического процесса и подготовки оборудования к безопасному длительному нахождению вне эксплуатации. |
| Обращение с опасными веществами | Порядок удаления, перемещения, нейтрализации или безопасного хранения веществ, находящихся в оборудовании и технологических системах. |
| Подготовка оборудования и трубопроводов | Необходимость освобождения, очистки, промывки, продувки, дегазации и других операций определяется характеристиками оборудования и обращавшихся веществ. |
| Отключение коммуникаций | Определяются системы и коммуникации, которые должны быть отключены, отсечены или сохранены в работоспособном состоянии на период консервации. |
| Защита оборудования | Мероприятия по предотвращению коррозии, разрушения, разгерметизации и иных повреждений в период консервации. |
| Здания и сооружения | Мероприятия по обеспечению безопасного состояния строительных конструкций и защите их от воздействия окружающей среды и других неблагоприятных факторов. |
| Инженерные системы | Определяется, какие системы необходимо отключить, а какие должны продолжать работать для обеспечения безопасного состояния объекта. |
| Промышленная безопасность | Мероприятия по предупреждению аварий, ограничению доступа, контролю опасных факторов и безопасному выполнению работ. |
| Контроль состояния объекта | Определяются контролируемые параметры, объекты контроля, периодичность и порядок проведения предусмотренных документацией осмотров и проверок. |
| Графические материалы | При необходимости разрабатываются планы, схемы отключения, технологические схемы и другие чертежи, необходимые для реализации принятых решений. |
Перечисленные решения не являются обязательным типовым составом для каждого ОПО. Например, необходимость инертизации оборудования, постоянной вентиляции, поддержания отопления или определенной периодичности осмотров должна быть технически обоснована применительно к конкретному объекту, а не переноситься из типового проекта.
Как разрабатывается проект консервации ОПО
На первом этапе специалисты анализируют исходные данные и при необходимости обследуют объект. Определяются границы консервации, фактический состав оборудования, технологические связи с продолжающими работать объектами и условия, которые необходимо обеспечить после прекращения эксплуатации.
Затем разрабатываются технические решения по безопасной остановке технологического процесса и приведению объекта в состояние, предусмотренное документацией на период консервации. Особое внимание уделяется оборудованию и коммуникациям, содержащим или ранее содержавшим опасные вещества, а также системам, отказ которых способен привести к аварии или повреждению законсервированного объекта.
Отдельно определяется состояние инженерных систем на период консервации. Полное отключение электроснабжения, отопления, вентиляции и других систем не всегда является правильным решением: часть оборудования может потребоваться сохранить в работе для контроля, предотвращения замерзания, коррозии, затопления или возникновения других опасных факторов.
После разработки технических решений формируются текстовые и графические материалы документации. Их состав должен позволять однозначно определить порядок выполнения работ, состояние объекта после завершения консервации и мероприятия, которые необходимо выполнять в течение всего периода нахождения ОПО в законсервированном состоянии.
Что необходимо предусмотреть при консервации ОПО
Ключевая задача проектирования — не просто остановить оборудование, а обеспечить безопасное состояние объекта после остановки. Поэтому проектные решения должны учитывать опасности, которые сохраняются или могут возникнуть уже в период консервации.
В зависимости от конкретного ОПО необходимо оценить:
- возможность сохранения остатков опасных веществ в оборудовании и трубопроводах;
- риск образования взрывоопасной, пожароопасной или токсичной среды;
- коррозию и потерю герметичности оборудования;
- воздействие отрицательных температур и атмосферных осадков;
- возможность затопления или подтопления;
- необходимость сохранения работоспособности отдельных инженерных и защитных систем;
- несанкционированный доступ на объект;
- изменение технического состояния оборудования, зданий и сооружений с течением времени;
- влияние законсервированного оборудования на продолжающие эксплуатироваться объекты и коммуникации.
На основании выявленных факторов в документации устанавливаются конкретные мероприятия по обеспечению безопасности и контролю состояния объекта.
Экспертиза промышленной безопасности документации на консервацию ОПО
Документация на консервацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Это требование установлено Федеральным законом № 116-ФЗ.
Экспертизу проводит организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. В ходе ЭПБ оценивается соответствие разработанной документации требованиям промышленной безопасности и достаточность предусмотренных технических и организационных решений.
По результатам экспертизы оформляется заключение экспертизы промышленной безопасности. Консервация опасного производственного объекта не допускается без положительного заключения ЭПБ, сведения о котором внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке.
Ростехнадзор при этом не «согласовывает проект консервации» в том смысле, в котором это было указано в исходной статье. Экспертизу документации проводит лицензированная экспертная организация, а заключение ЭПБ оформляется и сведения о нем вносятся в соответствующий реестр в установленном законодательством порядке.
[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза промышленной безопасности документации на консервацию ОПО.
Внесение изменений в документацию на консервацию ОПО
Если после проведения экспертизы промышленной безопасности возникает необходимость изменить принятые технические или организационные решения, изменения в документацию на консервацию опасного производственного объекта также подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Федеральный закон № 116-ФЗ не разделяет такие изменения на «существенные» и «несущественные» в зависимости от решения проектной или экспертной организации.
Если в ходе подготовки или выполнения консервации фактические условия отличаются от предусмотренных документацией и требуется изменение проектных решений, необходимо оформить соответствующие изменения и выполнить предусмотренные законодательством процедуры до реализации измененных решений.
Как выполняются работы по консервации ОПО
После разработки документации и получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности выполняются предусмотренные проектом мероприятия по консервации объекта.
Последовательность работ определяется документацией применительно к конкретному ОПО. В зависимости от назначения объекта она может предусматривать остановку технологического процесса, освобождение оборудования от опасных веществ, очистку и подготовку технических устройств и трубопроводов, отключение или отсечение коммуникаций, защиту оборудования от внешних воздействий и другие технические мероприятия.
При этом консервация не обязательно означает полное отключение всех систем объекта. Электроснабжение, отопление, вентиляция, дренаж, системы контроля, пожарной защиты и другие инженерные системы могут полностью отключаться, сохраняться частично или продолжать работу, если это необходимо для обеспечения безопасного состояния законсервированного объекта.
После выполнения предусмотренных документацией мероприятий необходимо зафиксировать фактическое состояние объекта и результаты выполненных работ в объеме, предусмотренном документацией и применимыми нормативными требованиями.
Контроль состояния законсервированного объекта
Обеспечение промышленной безопасности не заканчивается после выполнения первоначальных мероприятий по консервации. В течение периода нахождения объекта в законсервированном состоянии необходимо обеспечивать его сохранность и контролировать факторы, способные привести к аварии, повреждению оборудования, зданий или сооружений.
Состав и периодичность контроля должны определяться документацией на консервацию с учетом особенностей конкретного объекта и требований распространяющихся на него федеральных норм и правил.
В зависимости от принятых проектных решений контролю могут подлежать:
- техническое состояние оборудования и трубопроводов;
- герметичность оборудования и отключенных участков;
- состояние защитных покрытий и средств противокоррозионной защиты;
- состояние зданий, сооружений и строительных конструкций;
- работоспособность инженерных и защитных систем, оставленных в эксплуатации;
- отсутствие утечек опасных веществ;
- состояние территории и средств ограничения доступа;
- другие параметры, влияющие на безопасное состояние объекта.
Устанавливать единую периодичность осмотров для всех законсервированных ОПО неправильно. Требования вида «ежеквартальный осмотр» допустимы только тогда, когда такая периодичность предусмотрена документацией или нормативными требованиями, распространяющимися на конкретный объект.
Срок консервации опасного производственного объекта
Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает единого максимального срока консервации, одинакового для всех опасных производственных объектов.
Продолжительность консервации определяется решениями эксплуатирующей организации, документацией на консервацию и требованиями нормативных документов, применимых к конкретному виду объекта.
При длительном нахождении объекта в законсервированном состоянии необходимо учитывать изменение технического состояния оборудования, зданий и сооружений. Если фактическое состояние объекта или условия его содержания изменились настолько, что предусмотренные документацией решения больше не обеспечивают необходимый уровень безопасности, требуется принятие дополнительных технических и организационных решений.
Особенности консервации отдельных видов ОПО
Общие требования Федерального закона № 116-ФЗ применяются ко всем опасным производственным объектам, однако конкретные технические решения и дополнительные требования к консервации зависят от вида ОПО. Они устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности и другими нормативными документами, распространяющимися на соответствующий объект.
| Вид объекта | Что необходимо учитывать при проектировании |
|---|---|
| Химические и нефтехимические производства | Свойства обращающихся опасных веществ, подготовку технологического оборудования и трубопроводов, предотвращение образования опасных концентраций и сохранение необходимых систем безопасности. |
| Нефтегазовые объекты | Требования соответствующих отраслевых ФНП к скважинам, установкам, промысловым трубопроводам и другому оборудованию. Для отдельных объектов могут быть установлены специальные процедуры консервации и контроля. |
| Магистральные трубопроводы | Подготовку участка к консервации, состояние линейной части и оборудования, защиту от коррозии, сохранение необходимых систем контроля и требования специальных ФНП. |
| Объекты газораспределения и газопотребления | Безопасное отключение и подготовку газопроводов и оборудования, предотвращение поступления газа на законсервированные участки и требования отраслевых правил безопасности. |
| Объекты горной промышленности | Специальные требования к горным выработкам, устойчивости, водоотливу, вентиляции и другим системам, необходимым для обеспечения безопасности объекта в период консервации. |
Поэтому нельзя механически переносить решения из проекта консервации одного типа ОПО на другой. Например, требования к консервации скважины, магистрального трубопровода и химического производства существенно различаются, хотя во всех случаях применяется общий принцип разработки документации на консервацию и проведения ее экспертизы промышленной безопасности.
Что происходит при дальнейшем использовании объекта
Если эксплуатирующая организация принимает решение о возобновлении эксплуатации законсервированного объекта, необходимо оценить его фактическое техническое состояние и определить мероприятия, необходимые для безопасного ввода в эксплуатацию.
Порядок подготовки объекта к дальнейшей эксплуатации зависит от вида ОПО, продолжительности и условий консервации, технического состояния оборудования, требований эксплуатационной документации и отраслевых нормативных документов.
При этом Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает универсального требования о разработке отдельного «проекта расконсервации» и проведении экспертизы промышленной безопасности такого проекта для любого ОПО. Необходимые документы, обследования, техническое диагностирование и другие мероприятия определяются применительно к конкретному объекту и требованиям распространяющихся на него нормативных документов.
Если для возобновления эксплуатации требуется техническое перевооружение, реконструкция, замена технических устройств или внесение изменений в ранее разработанную документацию, соответствующие работы должны выполняться по процедурам, предусмотренным для конкретного вида изменений.
Что получает заказчик
Результатом разработки является комплект документации на консервацию опасного производственного объекта, содержащий технические и организационные решения, необходимые для безопасного прекращения эксплуатации и обеспечения безопасного состояния объекта в период консервации.
В зависимости от особенностей ОПО и объема проектирования документация может включать:
- пояснительную записку с описанием объекта и принятых решений;
- технологические решения по подготовке оборудования и систем к консервации;
- решения по освобождению, очистке и безопасному отключению оборудования и трубопроводов;
- мероприятия по обеспечению промышленной безопасности;
- решения по сохранению необходимых инженерных и защитных систем;
- требования к контролю состояния объекта в период консервации;
- графические материалы, схемы и чертежи;
- иные материалы, предусмотренные техническим заданием и необходимые для реализации принятых решений.
Конкретный состав документации определяется индивидуально и зависит от типа ОПО, состава оборудования, технологического процесса, условий консервации и применимых нормативных требований.
Преимущества компании «ПРОМЭКСПЕРТИЗА»
ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» разрабатывает документацию на консервацию опасных производственных объектов с учетом требований Федерального закона № 116-ФЗ, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и особенностей конкретного производства.
Компания работает с 2012 года и выполнила более 4500 проектов для предприятий различных отраслей промышленности. В штате работают специалисты по технологическому проектированию, промышленной безопасности, строительным, электротехническим и другим инженерным решениям.
Компания является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и располагает собственной лабораторией неразрушающего контроля. Это позволяет при необходимости комплексно решать задачи, связанные с обследованием объекта, оценкой исходных данных и разработкой технических решений.
При проектировании специалисты анализируют не только порядок остановки оборудования, но и условия его дальнейшего нахождения в законсервированном состоянии: сохранение необходимых инженерных систем, защиту оборудования и конструкций, контроль технического состояния и влияние законсервированных участков на продолжающие эксплуатироваться объекты.
Вопросы и ответы
Обязательно ли разрабатывать проект консервации ОПО?
Консервация опасного производственного объекта осуществляется на основании документации на консервацию. Требование установлено Федеральным законом № 116-ФЗ. Термин «проект консервации ОПО» широко используется на практике как обозначение такой документации.
Подлежит ли проект консервации ОПО экспертизе промышленной безопасности?
Да. Документация на консервацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Консервация ОПО не допускается без положительного заключения ЭПБ, сведения о котором внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке.
[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза промышленной безопасности документации на консервацию ОПО.
Нужно ли согласовывать проект консервации с Ростехнадзором?
Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает общей процедуры согласования Ростехнадзором документации на консервацию любого ОПО. Документация подлежит экспертизе промышленной безопасности, которую проводит организация, имеющая соответствующую лицензию. Для отдельных видов ОПО отраслевыми нормативными документами могут быть предусмотрены дополнительные процедуры, которые необходимо учитывать применительно к конкретному объекту.
На какой срок можно законсервировать ОПО?
Единого максимального срока консервации для всех опасных производственных объектов Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает. Продолжительность консервации определяется принятыми решениями и требованиями нормативных документов, распространяющихся на конкретный вид ОПО.
Нужно ли исключать законсервированный объект из реестра ОПО?
Консервация и ликвидация объекта — разные процедуры. При консервации объект не ликвидируется и сам по себе факт консервации не означает прекращения его существования как опасного производственного объекта.
Чем консервация отличается от обычной остановки оборудования?
Временная остановка технологического процесса сама по себе не является консервацией ОПО. При консервации разрабатывается специальная документация, предусматривающая мероприятия по безопасному прекращению эксплуатации и обеспечению безопасного состояния объекта в период консервации. Такая документация подлежит ЭПБ.
Нужно ли полностью освобождать оборудование от опасных веществ?
Необходимые мероприятия определяются проектными решениями применительно к конкретному объекту. В зависимости от свойств вещества, конструкции оборудования и условий консервации могут предусматриваться освобождение, очистка, промывка, продувка, дегазация, нейтрализация или другие технические мероприятия.
Нужно ли отключать электроснабжение, отопление и вентиляцию?
Не обязательно. Документация должна определить, какие инженерные системы отключаются, а какие необходимо сохранить в работе. Например, отдельные системы могут требоваться для контроля состояния объекта, предотвращения замерзания, затопления, коррозии или возникновения других опасных факторов.
Как часто необходимо проверять законсервированный объект?
Универсальной периодичности осмотров для всех ОПО нет. Порядок и периодичность контроля устанавливаются документацией на консервацию с учетом особенностей объекта и требований применимых федеральных норм и правил.
Нужно ли проводить ЭПБ изменений в проекте консервации?
Да. Изменения, вносимые в документацию на консервацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Обязательно ли разрабатывать проект расконсервации ОПО?
Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает универсального требования о разработке отдельной документации под названием «проект расконсервации» и проведении ЭПБ такой документации для любого ОПО. Порядок подготовки объекта к возобновлению эксплуатации определяется его видом, техническим состоянием, условиями консервации и требованиями распространяющихся на него нормативных документов.
