Аудит проектной документации ОПО

Аудит проектной документации ОПО — это независимая техническая проверка разработанной документации до направления на экспертизу, передачи в производство работ или реализации предусмотренных документацией решений.

Основная задача аудита — выявить ошибки, противоречия и несоответствия в проектных решениях до того, как они приведут к замечаниям экспертизы, необходимости переработки документации, дополнительным затратам при строительстве или проблемам при последующей эксплуатации объекта.

Для опасных производственных объектов особое значение имеет проверка технологических решений и их соответствия требованиям промышленной безопасности. Ошибка в выборе оборудования, технологической схемы, параметров трубопроводов, автоматизации или противоаварийной защиты может влиять не только на стоимость и работоспособность объекта, но и на его безопасность.

Важно: технический аудит проектной документации, предлагаемый как самостоятельная услуга, не следует отождествлять с экспертизой проектной документации по Градостроительному кодексу РФ или с экспертизой промышленной безопасности по Федеральному закону № 116-ФЗ. Это разные процедуры с различными правовыми основаниями и результатами.

Что такое аудит проектной документации

В рамках аудита специалисты анализируют принятые проектные решения, исходные данные и взаимную согласованность разделов документации. Объём проверки определяется задачей заказчика и может охватывать как весь комплект документации, так и отдельные разделы или технические решения.

В зависимости от объекта и поставленной задачи проверяются:

• соответствие документации техническому заданию и исходным данным;
• полнота принятых проектных решений;
• соответствие применимым обязательным требованиям, в том числе требованиям технических регламентов и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также иным нормативным документам в той части, в которой их требования подлежат применению;
• корректность технологических решений;
• обоснованность выбора основного технологического оборудования;
• соответствие характеристик оборудования параметрам технологического процесса;
• решения по технологическим трубопроводам;
• решения по контролю, автоматизации, сигнализации, блокировкам и противоаварийной защите;
• согласованность технологических, строительных и инженерных решений;
• соответствие текстовой и графической частей документации;
• наличие внутренних противоречий между отдельными разделами проекта;
• полнота исходных требований для разработки смежных разделов.

По результатам проверки заказчик получает перечень выявленных замечаний и рекомендации по их устранению. Формат результата определяется договором и задачей аудита.

Обязателен ли аудит проектной документации

Независимый технический аудит проектной документации ОПО, рассматриваемый в рамках данной услуги, сам по себе не является обязательной процедурой, установленной Федеральным законом № 116-ФЗ или Градостроительным кодексом РФ.

Заказчик может провести такую проверку по собственной инициативе, например перед направлением проектной документации на государственную или негосударственную экспертизу, перед началом реализации проекта, при смене проектной организации, при возникновении сомнений в качестве разработанной документации или при необходимости независимой оценки отдельных технических решений.

Не следует смешивать такой технический аудит со специальными видами технологического, ценового или иного аудита, которые могут предусматриваться законодательством для отдельных категорий инвестиционных проектов. Наличие требований к таким специальным процедурам не означает обязательность независимого технического аудита для любого ОПО или любого объекта с государственным финансированием.

Чем аудит отличается от экспертизы проектной документации

Аудит и экспертиза проектной документации решают разные задачи.

Экспертиза проектной документации проводится в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности. Необходимость её проведения определяется с учётом требований статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и характеристик конкретного объекта.

Аудит является предварительной технической проверкой, которую заказчик проводит по собственной инициативе. Его результат не заменяет положительное заключение экспертизы проектной документации в случаях, когда такое заключение требуется законодательством.

Критерий	Аудит проектной документации	Экспертиза проектной документации
Основание проведения	Решение заказчика и условия договора	Требования градостроительного законодательства в установленных случаях
Основная цель	Выявить ошибки и риски, проверить качество и согласованность решений	Оценить соответствие документации установленным требованиям в предусмотренном законодательством порядке
Можно ли проверить отдельный раздел	Да, объём проверки определяется заказчиком	Экспертиза проводится применительно к документации в установленном законодательством объёме
Заменяет ли обязательную экспертизу	Нет	Является установленной законодательством процедурой

Чем аудит отличается от экспертизы промышленной безопасности

Независимый технический аудит документации ОПО также нельзя отождествлять с экспертизой промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в отношении объектов экспертизы, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона № 116-ФЗ, в случаях, установленных законодательством.

В частности, документация на техническое перевооружение ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности, если она не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Отдельными объектами ЭПБ являются также документация на консервацию и ликвидацию ОПО и иные объекты, прямо предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ.

Независимый аудит таких документов может проводиться до экспертизы для выявления ошибок и предварительной оценки принятых решений, однако результат аудита не заменяет заключение экспертизы промышленной безопасности.

Когда целесообразно проводить аудит

Проверка проектной документации особенно полезна до наступления этапа, на котором исправление ошибок потребует существенных затрат или изменения уже реализованных решений.

Аудит целесообразно проводить:

• перед направлением проектной документации на государственную или негосударственную экспертизу;
• при получении проектной документации от сторонней проектной организации;
• до начала реализации проектных решений при необходимости дополнительной независимой проверки;
• при существенном изменении технологических решений;
• при замене основного технологического оборудования;
• при наличии противоречий между отдельными разделами документации;
• при необходимости проверить устранение ранее выданных замечаний;
• при подготовке документации на техническое перевооружение ОПО к экспертизе промышленной безопасности;
• при необходимости независимой оценки качества разработанной документации.

Проводить аудит можно как после завершения всего комплекта документации, так и поэтапно. Для сложных производственных объектов второй вариант часто эффективнее: критические технологические решения проверяются до того, как на их основании будут детально разработаны строительные и инженерные разделы.

Особенности аудита документации ОПО

При проверке документации опасного производственного объекта недостаточно проверить только формальное наличие необходимых разделов. Необходимо оценить сами технические решения и их соответствие характеристикам технологического процесса и применимым требованиям промышленной безопасности.

В зависимости от вида ОПО проверяются требования Федерального закона № 116-ФЗ, применимых федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, технических регламентов и других нормативных документов.

При этом класс опасности ОПО определяется по критериям, установленным Федеральным законом № 116-ФЗ. Принадлежность объекта к нефтегазовой, химической или другой отрасли сама по себе не означает автоматического отнесения объекта к I или II классу опасности.

Состав нормативных требований должен определяться применительно к конкретному объекту, обращающимся опасным веществам, технологическому процессу и используемым техническим устройствам.

Что проверяется при аудите проектной документации ОПО

Объём аудита определяется составом документации, назначением объекта и задачами заказчика. Для ОПО проверка должна охватывать не только оформление отдельных разделов, но и взаимную согласованность технических решений.

Особое внимание уделяется технологической части проекта. Именно технологические решения определяют состав оборудования, параметры технологических сред, трубопроводы, требования к автоматизации, электроснабжению, вентиляции, строительным конструкциям и другим смежным системам.

Аудит раздела «Технологические решения» (ТХ)

Для объектов производственного назначения раздел ТХ является одним из основных источников исходных данных для разработки остальных частей проектной документации. При аудите ОПО необходимо оценить не только наличие предусмотренных документов и схем, но и техническую обоснованность принятых решений.

В зависимости от объекта при проверке ТХ анализируются:

• назначение объекта и соответствие технологических решений заданию на проектирование;
• производительность объекта и принятые режимы работы;
• характеристики сырья, продукции и технологических сред;
• состав и количество обращающихся опасных веществ;
• принципиальная технологическая схема;
• последовательность технологических операций;
• материальные потоки и направления движения технологических сред;
• рабочие и расчётные значения давления, температуры, расхода, уровня и других параметров;
• состав основного и вспомогательного технологического оборудования;
• соответствие характеристик оборудования условиям его эксплуатации;
• технологические трубопроводы и арматура;
• решения по заполнению, опорожнению, дренированию и продувке оборудования и трубопроводов, если такие операции необходимы;
• контролируемые параметры технологического процесса;
• сигнализация, блокировки и противоаварийная защита;
• решения по безопасному пуску и остановке оборудования;
• действия технологической системы при возникновении аварийных ситуаций;
• исходные требования к инженерным системам и смежным разделам.

При проверке необходимо установить, позволяет ли разработанная документация однозначно понять принцип работы объекта как в нормальных режимах, так и при предусмотренных отклонениях технологических параметров.

Проверка технологической схемы

Технологическая схема должна соответствовать описанию процесса, составу оборудования и принятым режимам эксплуатации. При аудите проверяются технологические связи между оборудованием, направления потоков, запорная и регулирующая арматура, способы отключения отдельных участков и другие решения, необходимые для безопасной эксплуатации системы.

Отдельно выявляются противоречия между технологическими схемами, планами размещения оборудования, спецификациями и текстовой частью документации.

Например, если на технологической схеме предусмотрена аварийная отсечка трубопровода, соответствующая арматура должна быть учтена в документации, иметь необходимое управление и быть связана с предусмотренным алгоритмом автоматизации. Наличие решения только на одной схеме без его реализации в остальных частях проекта является типичным междисциплинарным несоответствием.

Проверка технологического оборудования

При аудите проверяется соответствие оборудования технологическому назначению, характеристикам рабочей среды, производительности и принятым рабочим и расчётным параметрам.

Для оборудования и технических устройств, применяемых на ОПО, дополнительно оцениваются требования распространяющихся на них технических регламентов и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Особое внимание необходимо уделять ситуациям, когда оборудование было заменено после первоначального проектирования. Замена насоса, аппарата, резервуара, компрессора или другого оборудования может потребовать корректировки трубопроводов, электроснабжения, фундаментов, автоматизации и других связанных решений.

Проверка технологических трубопроводов

При аудите технологических трубопроводов проверяется соответствие принятых решений характеристикам транспортируемых сред и параметрам технологического процесса.

В зависимости от объекта анализируются:

• назначение трубопроводов и транспортируемые среды;
• рабочие и расчётные параметры;
• принятые диаметры и пропускная способность;
• материальное исполнение;
• применяемая арматура;
• возможность отключения отдельных участков;
• решения по дренированию, продувке и освобождению трубопроводов;
• компенсация температурных перемещений, если она необходима;
• тепловая изоляция и обогрев, если они предусмотрены условиями эксплуатации;
• соответствие решений применимым требованиям промышленной безопасности.

Конкретный перечень проверяемых требований определяется видом трубопровода, параметрами среды и распространяющимися на него нормативными документами.

Проверка автоматизации и противоаварийной защиты

Для ОПО недостаточно проверить технологическую и автоматизированную части проекта независимо друг от друга. Алгоритмы контроля и управления должны соответствовать фактически принятой технологии.

При аудите проверяется, какие параметры необходимо контролировать, какие значения являются предельными и какие действия должны выполняться при их достижении.

В зависимости от требований к конкретному объекту анализируются:

• контроль давления, температуры, уровня, расхода и других параметров;
• предупредительная и аварийная сигнализация;
• автоматические блокировки;
• аварийная остановка оборудования;
• противоаварийная автоматическая защита;
• контроль загазованности;
• дистанционное управление;
• положение запорной и отсечной арматуры при аварийных режимах;
• взаимодействие технологического оборудования и систем автоматизации.

Одна из задач аудита — выявить ситуации, когда необходимая функция безопасности предусмотрена технологической частью, но отсутствует в автоматизации, либо, наоборот, алгоритм автоматизации не соответствует принятой технологической схеме.

Проверка взаимной согласованности разделов

Одна из наиболее распространённых проблем проектной документации — формальная корректность отдельных разделов при наличии противоречий между ними.

Например, мощность технологического оборудования может быть изменена в ТХ, но остаться прежней в разделе электроснабжения; расположение оборудования — измениться на технологическом плане, но не быть скорректировано в строительных решениях; требования к аварийному отключению — присутствовать в ТХ, но отсутствовать в документации по автоматизации.

Поэтому при аудите необходимо проверять не только каждый раздел отдельно, но и передачу исходных данных между проектными дисциплинами.

Проектное решение	Что необходимо проверить в смежных разделах
Состав и мощность технологического оборудования	Электроснабжение, строительные нагрузки, автоматизация, инженерное обеспечение
Размещение оборудования	Строительные конструкции, проходы и площадки обслуживания, эвакуационные решения, инженерные системы
Тепловыделения оборудования	Отопление и вентиляция
Опасные вещества и возможные утечки	Вентиляция, контроль загазованности, автоматизация, пожарная безопасность и мероприятия по промышленной безопасности
Аварийное отключение оборудования	Автоматизация, электроснабжение, исполнительные механизмы и алгоритмы управления
Масса и динамические нагрузки оборудования	Фундаменты и строительные конструкции
Потребность в воде, паре, воздухе и других ресурсах	Соответствующие инженерные системы и внешние сети

Для ОПО такая междисциплинарная проверка особенно важна: несогласованность разделов может привести не только к замечаниям экспертизы или необходимости корректировки проекта, но и к реализации технического решения, не обеспечивающего предусмотренный уровень промышленной безопасности.

Проверка требований промышленной безопасности

При аудите ОПО определяется перечень требований промышленной безопасности, применимых именно к рассматриваемому объекту. Проверять проект только по Федеральному закону № 116-ФЗ недостаточно: конкретные технические требования устанавливаются также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности и другими обязательными нормативными документами.

Состав проверяемых требований зависит от признаков опасности и технологического назначения объекта. Например, различаются требования к объектам химической и нефтехимической промышленности, сетям газораспределения и газопотребления, оборудованию под избыточным давлением, подъёмным сооружениям и другим видам ОПО.

Поэтому до начала детальной проверки необходимо определить, какие требования распространяются на конкретный объект и отдельные технические устройства в его составе.

В ходе аудита, в зависимости от объекта, могут проверяться:

• соответствие технологических решений требованиям применимых ФНП;
• размещение технологического оборудования;
• безопасность технологических процессов;
• требования к оборудованию и техническим устройствам;
• решения по предупреждению разгерметизации и аварийных выбросов;
• системы контроля и противоаварийной защиты;
• решения по безопасной остановке технологического процесса;
• возможность безопасного обслуживания и ремонта оборудования;
• предусмотренные проектом организационные и технические мероприятия по промышленной безопасности.

Аудит перед экспертизой проектной документации

Если проектная документация подлежит экспертизе в соответствии с градостроительным законодательством, аудит может быть проведён до её направления в государственную или негосударственную экспертную организацию.

В этом случае задача аудита — предварительно выявить технические ошибки, внутренние противоречия и несоответствия, которые могут стать основанием для замечаний при экспертизе.

При этом аудит не гарантирует получение положительного заключения и не заменяет работу экспертной организации. Окончательная оценка документации осуществляется в рамках установленной законодательством процедуры экспертизы.

Аудит документации на техническое перевооружение ОПО

Аудит может проводиться не только для проектной документации на строительство или реконструкцию ОКС, но и для документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта.

При техническом перевооружении особое внимание уделяется изменениям технологического процесса, внедрению новой технологии, автоматизации, модернизации или замене применяемых на ОПО технических устройств и влиянию этих изменений на безопасность объекта.

Если документация на техническое перевооружение не входит в состав проектной документации объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, она подлежит экспертизе промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.

Предварительный аудит такой документации позволяет до проведения ЭПБ проверить технологические решения, комплектность необходимых исходных данных, соответствие применимым требованиям промышленной безопасности и согласованность отдельных частей документации.

При этом документацию на техническое перевооружение без реконструкции ОКС не следует автоматически отождествлять с проектной документацией объекта капитального строительства или требовать для неё полный состав разделов по постановлению Правительства РФ № 87.

Результат аудита и что получает заказчик

По результатам аудита заказчик получает независимую оценку проверенной документации и перечень выявленных замечаний в согласованном формате. Формат результата определяется объёмом проверки и условиями договора.

Для каждого существенного замечания целесообразно указывать:

• раздел и место в документации, к которому относится замечание;
• описание выявленной ошибки, противоречия или отсутствующего решения;
• нормативное требование, если замечание связано с несоблюдением обязательных требований;
• взаимосвязь с другими разделами документации, если ошибка носит междисциплинарный характер;
• рекомендации по корректировке проектного решения.

В зависимости от задания результат аудита может включать перечень несоответствий обязательным требованиям, замечания к отдельным техническим решениям, противоречия между разделами, замечания к технологическим схемам, оборудованию, автоматизации и противоаварийной защите, перечень недостаточных исходных данных и рекомендации по корректировке документации.

При необходимости аудит проводится в несколько этапов: первичная проверка, корректировка документации проектной организацией и повторная проверка устранения замечаний, если такой объём предусмотрен договором.

Какие документы нужны для проведения аудита

Перечень исходных данных зависит от объекта и объёма проверки. Чем полнее исходная документация, тем точнее можно оценить обоснованность и взаимную согласованность проектных решений.

Как правило, для проведения аудита предоставляются:

• задание на проектирование или техническое задание;
• проектная документация в проверяемом объёме;
• результаты инженерных изысканий, если они относятся к предмету проверки;
• технические условия на подключение к инженерным сетям;
• исходные данные по технологическому процессу;
• техническая документация на основное оборудование;
• ранее разработанная документация по объекту при реконструкции или техническом перевооружении;
• имеющиеся замечания экспертизы, заказчика или других проверяющих сторон, если аудит проводится после предыдущего рассмотрения документации.

До начала работ определяется достаточность предоставленных материалов. Если для проверки отдельных решений исходных данных недостаточно, это должно быть зафиксировано, а не заменено предположениями аудитора.

Аудит отдельных разделов проектной документации

Если предмет проверки ограничен отдельными решениями, для проведения аудита не всегда требуется передавать весь комплект проектной документации. По заданию заказчика может быть выполнена проверка отдельных разделов или конкретных технических решений.

Например, отдельно могут проверяться:

• технологические решения;
• конструктивные и объёмно-планировочные решения;
• системы электроснабжения;
• отопление и вентиляция;
• водоснабжение и водоотведение;
• автоматизация технологических процессов;
• решения по пожарной безопасности;
• отдельные технологические схемы, оборудование или трубопроводные системы.

При этом необходимо учитывать взаимосвязь разделов. Например, полноценная проверка автоматизации ОПО без технологической схемы и описания алгоритмов работы оборудования может быть невозможна. Поэтому состав необходимых исходных документов определяется исходя из предмета аудита.

Разработка и аудит проектной документации в «ПРОМЭКСПЕРТИЗА»

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» выполняет проверку проектной и технической документации для опасных производственных объектов.

В рамках аудита специалисты анализируют не только комплектность документации, но и техническую обоснованность решений, применимые требования промышленной безопасности и взаимную согласованность разделов.

Проверка может выполняться для документации, разработанной сторонней проектной организацией, перед направлением проектной документации на экспертизу, перед экспертизой промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, а также при необходимости независимой оценки уже разработанных решений.

Компания также выполняет разработку проектной и технической документации для ОПО. Это позволяет при аудите учитывать взаимосвязь технологических, строительных и инженерных решений и оценивать документацию с позиции её последующей практической реализации.

Стоимость и сроки аудита определяются после анализа состава документации, характеристик объекта и требуемой глубины проверки.

Как заказать аудит проектной документации

Для предварительной оценки работ необходимо направить имеющуюся проектную или техническую документацию и указать задачу проверки.

После ознакомления с материалами определяется:

• объём документации, подлежащей проверке;
• перечень проверяемых разделов;
• необходимость проверки требований промышленной безопасности;
• необходимость междисциплинарной проверки;
• формат выдачи замечаний;
• срок и стоимость выполнения работ.

Если документация предназначена для последующего прохождения экспертизы, рекомендуется сообщить об этом до начала аудита, чтобы при проверке учитывать назначение документации и предполагаемый дальнейший порядок её рассмотрения.

Вопросы и ответы