Санитарно-защитная зона (СЗЗ): когда требуется и как устанавливается

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) устанавливается в отношении действующих, планируемых к строительству и реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического или биологического воздействия на среду обитания человека, если за контурами объекта формируется воздействие, превышающее санитарно-эпидемиологические требования.

Основная задача СЗЗ — отделить источник воздействия от территорий и объектов, размещение которых в условиях такого воздействия недопустимо, и установить специальный режим использования территории вокруг объекта.

СЗЗ требуется не каждому промышленному объекту и не каждому опасному производственному объекту (ОПО). Необходимость санитарно-защитной зоны определяется не статусом объекта по законодательству о промышленной безопасности, а характером и уровнем его воздействия на среду обитания человека.

Что такое санитарно-защитная зона

Санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территории. Ее границы устанавливаются в предусмотренном законодательством порядке, а в пределах СЗЗ действуют ограничения на использование земельных участков и размещение отдельных видов объектов.

Правовое регулирование СЗЗ основано прежде всего на Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, а также ориентировочные размеры СЗЗ установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. При этом ориентировочный размер, указанный в санитарной классификации, нельзя автоматически считать установленной границей СЗЗ конкретного объекта.

Для каких объектов требуется СЗЗ

Необходимость СЗЗ связана прежде всего с воздействием объекта на среду обитания человека. Такое воздействие может быть:

• химическим — например, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• физическим — шум, вибрация, электромагнитное и иное нормируемое воздействие;
• биологическим — при наличии соответствующих источников воздействия.

Если за контуром объекта формируется воздействие, превышающее санитарно-эпидемиологические требования, для такого объекта возникает необходимость установления СЗЗ в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Поэтому вопрос о СЗЗ необходимо рассматривать применительно к конкретному объекту, его технологии, оборудованию, источникам выбросов и физических факторов, производительности, режиму работы и окружающей застройке.

Сам факт того, что объект является производственным, еще не означает автоматической необходимости СЗЗ. Аналогично нельзя определять необходимость СЗЗ только по наличию на предприятии опасных веществ, технических устройств или иных признаков опасности, используемых при идентификации ОПО.

ОПО и СЗЗ — это разные понятия

На практике понятия «опасный производственный объект» и «объект, для которого требуется санитарно-защитная зона» нередко ошибочно связывают между собой. Это разные правовые режимы.

Опасный производственный объект определяется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При идентификации учитываются признаки опасности, предусмотренные приложением 1 к № 116-ФЗ, а класс опасности ОПО определяется в соответствии с приложением 2.

Необходимость СЗЗ определяется санитарным законодательством исходя из воздействия объекта на среду обитания человека.

Поэтому возможны разные ситуации:

Статус объекта	СЗЗ	Что это означает
Объект является ОПО	СЗЗ требуется	Одновременно применяются требования промышленной безопасности и требования законодательства о СЗЗ
Объект является ОПО	СЗЗ не требуется	Статус ОПО сам по себе не создает обязанность установить СЗЗ
Объект не является ОПО	СЗЗ требуется	СЗЗ устанавливается из-за воздействия объекта независимо от отсутствия статуса ОПО
Объект не является ОПО	СЗЗ не требуется	Ни один из рассматриваемых специальных режимов к объекту по этому основанию не применяется

Таким образом, наличие ОПО и необходимость СЗЗ должны определяться независимо друг от друга. Нельзя утверждать, что каждому ОПО требуется СЗЗ, так же как нельзя считать, что санитарно-защитные зоны устанавливаются только для опасных производственных объектов.

Класс опасности ОПО и санитарная классификация — тоже разные вещи

Дополнительную путаницу создает использование понятия «класс опасности» одновременно в промышленной безопасности и санитарном законодательстве.

Классы опасности ОПО I, II, III и IV устанавливаются в соответствии с № 116-ФЗ и характеризуют опасность производственного объекта с точки зрения промышленной безопасности.

Санитарная классификация предприятий и объектов по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 использует классы I–V для определения санитарных характеристик объектов и ориентировочных размеров СЗЗ.

Эти классификации нельзя отождествлять. Например, присвоение объекту III класса опасности ОПО не означает, что он автоматически относится к III классу по санитарной классификации и должен иметь СЗЗ определенного размера.

Ориентировочный размер и установленная СЗЗ

Еще одно важное различие — ориентировочный размер СЗЗ по санитарной классификации и юридически установленная санитарно-защитная зона конкретного объекта.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действующий до 1 марта 2028 года, предусматривает ориентировочные размеры для различных видов объектов. Эти величины используются как санитарно-классификационный ориентир и не являются сами по себе установленной СЗЗ конкретного объекта.

В общем случае для санитарных классов используются следующие ориентировочные размеры:

Санитарный класс	Ориентировочный размер СЗЗ
I класс	1000 м
II класс	500 м
III класс	300 м
IV класс	100 м
V класс	50 м

Эти расстояния нельзя механически воспринимать как готовые границы СЗЗ конкретного предприятия. Необходимо различать санитарную классификацию объекта, расчетное обоснование границ и установленную в предусмотренном законом порядке санитарно-защитную зону.

Что изменилось с 1 января 2026 года

При анализе существующих предприятий особенно важно учитывать изменения законодательства, вступившие в силу с 1 января 2026 года.

В соответствии с переходными положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ с 1 января 2026 года ранее определенные ориентировочные и расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекратили существование, а ограничения использования земельных участков в границах таких зон больше не действуют.

Поэтому наличие в старом проекте предприятия расчетной или ориентировочной СЗЗ само по себе еще не означает наличие установленной СЗЗ в 2026 году. При проектировании, реконструкции или анализе существующего объекта необходимо проверять фактический правовой статус зоны и сведения о ней, а не ограничиваться старой проектной документацией.

Это особенно существенно для действующих промышленных предприятий и ОПО, проектирование и строительство которых выполнялись до введения современного порядка установления зон с особыми условиями использования территории.

СЗЗ при проектировании нового производственного объекта

Вопрос о необходимости санитарно-защитной зоны желательно решать на ранней стадии проектирования промышленного объекта. Границы СЗЗ могут влиять на возможность размещения объекта на выбранном земельном участке и дальнейшее использование территории вокруг него.

При выборе площадки необходимо учитывать не только размеры самого здания или сооружения, но и характер технологического процесса, источники воздействия на среду обитания человека, окружающую застройку и ограничения использования земельных участков.

Особенно важно оценивать возможность установления СЗЗ до принятия окончательных решений по размещению производственного объекта. Если необходимая зона выходит на территории, использование которых несовместимо с режимом СЗЗ, это может потребовать изменения проектных решений или выбора другой площадки.

СЗЗ и экспертиза проектной документации производственного ОКС

Наличие или необходимость установления санитарно-защитной зоны прямо учитывается Градостроительным кодексом РФ при определении одного из случаев, когда экспертиза проектной документации не проводится.

Пункт 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ предусматривает такое исключение для отдельно стоящего производственного объекта капитального строительства, если одновременно:

• количество этажей — не более двух;
• общая площадь — не более 1500 м²;
• объект предназначен для осуществления производственной деятельности;
• для него не требуется установление СЗЗ либо выполняется предусмотренное пунктом 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ условие об установлении или необходимости установления СЗЗ в пределах границ земельного участка;
• объект не относится по статье 48.1 ГрК РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Площадь до 1500 м² и наличие СЗЗ сами по себе не освобождают проектную документацию от экспертизы. Необходимо проверить всю совокупность условий пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ.

Кроме того, ГрК РФ предусматривает случаи, когда экспертиза становится обязательной даже для объектов, формально подпадающих под пункты 4 и 5 части 2 статьи 49. В частности, это строительство или реконструкция в границах охранных зон трубопроводов в случае, установленном частью 2.1 статьи 49, а также отнесение объекта к объектам массового пребывания граждан по части 2.2 статьи 49.

Таким образом, правило об объекте до 1500 м² является специальным исключением из общего режима экспертизы, а не самостоятельным основанием для «создания ОПО без экспертизы».

Может ли новый производственный объект стать ОПО, если его ПД не проходила экспертизу

Да, такая ситуация возможна. Статус ОПО определяется по признакам, установленным Федеральным законом № 116-ФЗ, тогда как необходимость экспертизы проектной документации конкретного ОКС определяется Градостроительным кодексом РФ.

Поэтому отдельно стоящий производственный ОКС не более двух этажей и площадью не более 1500 м², проектная документация которого не подлежит экспертизе при соблюдении всех условий пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, может одновременно содержать объект, который по результатам идентификации относится к ОПО.

Но формула «ОПО до 1500 м² — экспертиза не требуется» неправильна. Площадь и этажность являются характеристиками ОКС, а статус ОПО определяется отдельно. Кроме того, необходимо проверить статью 48.1, части 2.1 и 2.2 статьи 49 ГрК РФ и другие применимые основания обязательной экспертизы.

Какие ОПО относятся к особо опасным и технически сложным объектам по ГрК РФ

Не все ОПО I и II класса автоматически относятся к особо опасным и технически сложным объектам по статье 48.1 ГрК РФ.

Пункт 11 части 1 статьи 48.1 относит к таким объектам, в частности:

• ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества;
• ОПО, на которых получаются, транспортируются или используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;
• ОПО, на которых ведутся предусмотренные статьёй 48.1 горные работы и работы по обогащению полезных ископаемых.

Следовательно, одного указания «ОПО I или II класса» недостаточно. Необходимо проверить, по какому признаку объект является ОПО и попадает ли конкретный ОКС под перечень статьи 48.1 ГрК РФ либо под другие категории особо опасных, технически сложных или уникальных объектов.

Если ОКС относится к объектам статьи 48.1, исключение пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ для производственного объекта до 1500 м² к нему не применяется.

Почему СЗЗ важна при выборе площадки

Возможность физически разместить производственное здание на земельном участке еще не означает, что участок подходит для реализации проекта.

Если объект является источником воздействия на среду обитания человека и требует установления СЗЗ, необходимо учитывать территорию, которая будет попадать в ее границы.

Это может иметь принципиальное значение при размещении объекта рядом с:

• жилой застройкой;
• объектами образования;
• медицинскими организациями;
• спортивными объектами;
• рекреационными территориями;
• садоводческой застройкой;
• другими объектами и территориями, для которых законодательством установлены ограничения размещения в границах СЗЗ.

Поэтому оценка необходимости и возможных границ СЗЗ должна выполняться до того, как размещение производственного объекта на участке будет окончательно принято.

Что учитывается при определении границ СЗЗ

Размер санитарно-защитной зоны нельзя определять только по санитарному классу предприятия и ориентировочному расстоянию из СанПиН.

При обосновании границ учитывается фактическое или прогнозируемое воздействие объекта на среду обитания человека.

В зависимости от объекта анализируются:

• источники выбросов загрязняющих веществ;
• перечень и количество выбрасываемых веществ;
• параметры источников выбросов;
• рассеивание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
• источники шума;
• вибрационное воздействие;
• электромагнитное и иное нормируемое физическое воздействие;
• биологическое воздействие — при его наличии;
• режим эксплуатации предприятия;
• расположение источников относительно границ объекта;
• окружающая застройка и существующее использование территории.

По результатам оценки определяется территория, необходимая для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований за границами СЗЗ.

СЗЗ и граница земельного участка

Границу земельного участка и границу санитарно-защитной зоны нельзя отождествлять.

Земельный участок определяет территорию, предоставленную для размещения и использования объекта. СЗЗ является зоной с особыми условиями использования территории и устанавливается исходя из воздействия объекта.

Поэтому в зависимости от конкретной ситуации границы СЗЗ и земельного участка могут различаться.

При этом для отдельных градостроительных процедур расположение СЗЗ относительно земельного участка имеет самостоятельное правовое значение. В частности, такое условие непосредственно используется в пункте 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ при определении возможности неприменения экспертизы проектной документации отдельных производственных ОКС площадью до 1500 м².

СЗЗ при реконструкции производственного объекта

При реконструкции существующего предприятия необходимо оценивать, влияют ли проектируемые изменения на воздействие объекта и существующую санитарно-защитную зону.

На параметры воздействия могут повлиять:

• увеличение или уменьшение производительности;
• изменение технологического процесса;
• установка нового оборудования;
• изменение состава или количества используемого сырья;
• появление новых источников выбросов;
• изменение параметров существующих источников;
• установка нового вентиляционного оборудования;
• изменение шумовых характеристик оборудования;
• изменение режима работы предприятия.

Поэтому при реконструкции нельзя автоматически считать ранее установленную СЗЗ достаточной для объекта после реализации проектных решений. Необходимо определить, сохраняются ли условия, на основании которых были установлены ее границы.

СЗЗ при техническом перевооружении ОПО

Техническое перевооружение ОПО и изменение СЗЗ относятся к разным правовым процедурам, но могут быть связаны фактическим изменением воздействия объекта.

Постановление Правительства РФ № 222 прямо предусматривает действия правообладателя при техническом перевооружении объекта, изменении применяемой технологии, вида разрешенного использования или назначения объекта. В установленных Правилами случаях проводятся исследования воздействия за контуром объекта, и при выявлении превышения гигиенических нормативов либо изменения воздействия по сравнению с уровнем, исходя из которого была установлена СЗЗ, подается заявление об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ.

Поэтому техническое перевооружение не означает автоматического изменения СЗЗ, но требует оценки того, изменилось ли воздействие, являвшееся основанием для её установления.

Как устанавливается санитарно-защитная зона

Санитарно-защитная зона не возникает автоматически из санитарного класса объекта или указанного в СанПиН ориентировочного расстояния. Для конкретного ОКС СЗЗ устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 222.

При планировании строительства или реконструкции объекта, для которого требуется СЗЗ, застройщик должен представить заявление об установлении или изменении СЗЗ не позднее чем за 30 дней до направления заявления о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению об установлении или изменении СЗЗ прилагаются:

• проект санитарно-защитной зоны;
• экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта СЗЗ.

Проект СЗЗ содержит сведения о размерах и границах зоны, их обоснование, перечень ограничений использования земельных участков и другие сведения, предусмотренные Правилами.

Решение об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ принимает Роспотребнадзор либо его территориальный орган в пределах установленной компетенции.

Ориентировочный размер по санитарной классификации, расчетное обоснование и установленная СЗЗ — разные понятия.

Кто устанавливает СЗЗ

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона № 52-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 222 решения об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ принимаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или её территориальными органами в пределах установленной компетенции.

Ростехнадзор не согласовывает и не устанавливает СЗЗ только потому, что предприятие является ОПО. Регистрация ОПО, экспертиза промышленной безопасности и установление санитарно-защитной зоны — разные процедуры.

Что обосновывается при установлении СЗЗ

Границы СЗЗ должны соответствовать фактическому или прогнозируемому воздействию объекта на среду обитания человека.

В зависимости от характеристик объекта при обосновании границ учитываются:

• назначение и производственная мощность объекта;
• технологические процессы;
• состав и количество используемого сырья и материалов;
• источники выбросов загрязняющих веществ;
• состав и параметры выбросов;
• результаты расчетов рассеивания загрязняющих веществ;
• источники шума и результаты акустических расчетов;
• вибрационное, электромагнитное и другое нормируемое физическое воздействие;
• биологическое воздействие — при его наличии;
• режим работы предприятия;
• расположение источников воздействия относительно границ объекта;
• окружающая застройка и существующее использование территории.

Для действующего предприятия могут использоваться результаты натурных исследований и измерений, предусмотренных санитарным законодательством.

Именно поэтому размер СЗЗ для двух внешне похожих производственных объектов может различаться. На результат влияет не только вид производства, но и конкретное оборудование, мощность, технология, состав выбросов, шумовые характеристики и условия размещения объекта.

Можно ли уменьшить санитарно-защитную зону

Ориентировочный размер СЗЗ, установленный санитарной классификацией, не следует воспринимать как неизменяемое расстояние для любого предприятия соответствующего вида.

Размер и границы санитарно-защитной зоны конкретного объекта должны быть обоснованы с учетом создаваемого им воздействия и требований действующего санитарного законодательства.

Поэтому технические решения, снижающие воздействие предприятия, могут иметь значение для обоснования границ СЗЗ.

К таким решениям могут относиться:

• применение более совершенного газоочистного оборудования;
• герметизация технологических процессов;
• снижение выбросов загрязняющих веществ;
• замена шумного оборудования;
• устройство шумозащитных мероприятий;
• изменение размещения источников воздействия;
• изменение технологии производства.

Однако уменьшение воздействия и изменение установленной СЗЗ — не одно и то же. Если СЗЗ уже установлена, изменение ее границ должно выполняться в предусмотренном законодательством порядке.

Какие ограничения действуют в границах СЗЗ

В границах СЗЗ не допускается использование земельных участков для размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, рекреационных зон и ведения садоводства.

Для объектов производства и хранения лекарственных средств, пищевых производств, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов подготовки и хранения питьевой воды, а также производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции действуют специальные ограничения, если воздействие объекта — источника СЗЗ — способно привести к нарушению требований к качеству и безопасности такой продукции, сырья или воды.

СЗЗ не означает запрета любой хозяйственной деятельности. Ограничивается использование территории, прямо несовместимое с режимом установленной зоны.

Почему СЗЗ важна собственникам соседних земельных участков

Установленная санитарно-защитная зона может распространяться за пределы земельного участка предприятия и затрагивать другие земельные участки.

В этом случае установленный режим СЗЗ необходимо учитывать при определении допустимого использования территории и планировании строительства.

Поэтому информация о существующих СЗЗ важна не только владельцу промышленного объекта, но и:

• собственникам и арендаторам соседних земельных участков;
• застройщикам;
• инвесторам, рассматривающим приобретение земельного участка;
• проектным организациям;
• лицам, планирующим реконструкцию или изменение назначения существующих объектов.

До приобретения участка под строительство целесообразно проверять наличие зон с особыми условиями использования территории и ограничения, которые распространяются на выбранный участок.

Можно ли построить объект внутри СЗЗ

Само нахождение земельного участка в границах СЗЗ не означает универсального запрета любого строительства.

Определяющее значение имеет назначение проектируемого объекта и совместимость его размещения с ограничениями, установленными для санитарно-защитной зоны.

Поэтому вопрос нельзя решать по упрощенной формуле «участок попал в СЗЗ — строительство запрещено». Необходимо установить:

• границы и правовой статус СЗЗ;
• ограничения использования территории;
• назначение планируемого объекта;
• допустимость его размещения в конкретной зоне.

Изменение санитарно-защитной зоны

Необходимость изменения установленной СЗЗ может возникнуть при существенном изменении характеристик объекта или создаваемого им воздействия.

Например, основанием для оценки существующих границ могут стать:

• реконструкция предприятия;
• изменение технологии;
• увеличение или уменьшение производительности;
• ввод или вывод из эксплуатации источников воздействия;
• модернизация газоочистного оборудования;
• изменение шумовых характеристик;
• реализация мероприятий, существенно снижающих воздействие объекта.

При этом сам факт реконструкции или технического перевооружения еще не означает, что границы СЗЗ обязательно должны измениться. Необходимо определить, изменяется ли воздействие, на основании которого зона была установлена.

Прекращение существования СЗЗ

В предусмотренных законодательством случаях существование санитарно-защитной зоны может быть прекращено.

Такой вопрос может возникнуть, например, при прекращении деятельности объекта либо изменении его характеристик таким образом, что основания для существования СЗЗ больше отсутствуют.

Фактическое прекращение производства само по себе не следует автоматически приравнивать к юридическому прекращению существования установленной зоны. Для установленной СЗЗ необходимо учитывать предусмотренную законодательством процедуру прекращения ее существования.

СЗЗ как исходное ограничение при проектировании

Для проектировщика санитарно-защитная зона важна в двух разных ситуациях.

В первом случае проектируется объект, который сам может являться источником воздействия. Тогда необходимо своевременно определить, требуется ли для него СЗЗ и позволяет ли выбранная площадка обеспечить необходимые условия размещения объекта.

Во втором случае проектируемый объект размещается вблизи существующего предприятия. Тогда необходимо проверить, не попадает ли земельный участок или проектируемый объект в установленную СЗЗ и совместимо ли предполагаемое использование территории с ее режимом.

Поэтому проверка СЗЗ особенно важна при:

• выборе земельного участка под новое производство;
• проектировании нового производственного ОКС;
• реконструкции существующего предприятия;
• размещении нового оборудования и сооружений;
• изменении производительности или технологии;
• проектировании объектов на территории существующих промышленных площадок;
• проектировании объектов рядом с действующими предприятиями.

Таким образом, для проектирования важен не формальный вопрос «есть ли у предприятия СЗЗ», а три отдельных обстоятельства: требуется ли СЗЗ для проектируемого объекта, установлена ли она в предусмотренном законом порядке и какие ограничения создают ее границы.

Как проверить, установлена ли СЗЗ

Для действующего предприятия недостаточно найти в старой проектной документации указание на санитарно-защитную зону или увидеть ориентировочную границу на генеральном плане.

Необходимо различать:

• ориентировочный размер СЗЗ, установленный санитарной классификацией;
• расчетные границы, которые ранее определялись в документации;
• санитарно-защитную зону, установленную в предусмотренном законодательством порядке.

Сведения об установленной СЗЗ как о зоне с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

При проверке существующего объекта необходимо анализировать актуальные сведения ЕГРН и документы об установлении зоны. Особенно это важно после изменений, вступивших в силу с 1 января 2026 года, когда ранее существовавшие ориентировочные и расчетные (предварительные) СЗЗ прекратили существование.

Наличие в архивном проекте надписи «СЗЗ 100 м» или «расчетная СЗЗ 300 м» не подтверждает само по себе существование установленной санитарно-защитной зоны в настоящее время.

ОПО с установленной СЗЗ

Один и тот же производственный объект может одновременно подпадать под законодательство о промышленной безопасности и законодательство о санитарно-защитных зонах.

Например, если объект имеет признаки опасности по Федеральному закону № 116-ФЗ и одновременно является источником воздействия на среду обитания человека, для него могут одновременно потребоваться:

• идентификация и регистрация ОПО;
• выполнение требований промышленной безопасности;
• установление СЗЗ;
• соблюдение ограничений использования территории в ее границах.

При этом наличие СЗЗ не заменяет требования промышленной безопасности, а регистрация ОПО не заменяет установление санитарно-защитной зоны.

ОПО без санитарно-защитной зоны

Возможна и обратная ситуация: объект имеет признаки ОПО, но основания для установления СЗЗ отсутствуют.

Это не является противоречием. ОПО определяется исходя из признаков опасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ, а СЗЗ — исходя из воздействия объекта на среду обитания человека.

Например, наличие на производственном объекте технических устройств или определенного количества опасного вещества может иметь значение для идентификации ОПО, но само по себе не доказывает наличие за контуром объекта химического, физического или биологического воздействия, требующего установления СЗЗ.

Поэтому утверждение «если объект зарегистрирован как ОПО, у него обязательно должна быть СЗЗ» нормативно неправильно.

СЗЗ у объекта, который не является ОПО

Санитарно-защитная зона может потребоваться и объекту, который вообще не относится к опасным производственным объектам.

Если объект является источником воздействия на среду обитания человека и выполняются установленные санитарным законодательством условия для создания СЗЗ, отсутствие признаков ОПО по № 116-ФЗ не освобождает от требований, связанных с санитарно-защитной зоной.

Таким образом, при анализе промышленного или иного объекта необходимо отдельно отвечать как минимум на два вопроса:

1. является ли объект ОПО в соответствии с № 116-ФЗ;
2. требуется ли для объекта санитарно-защитная зона в соответствии с санитарным законодательством.

Для объекта капитального строительства дополнительно необходимо отдельно определять применимый градостроительный режим, в том числе необходимость экспертизы проектной документации.

СЗЗ, ОПО и экспертиза проектной документации — три разных вопроса

Для промышленного объекта особенно важно не смешивать три самостоятельных правовых режима:

Вопрос	Что определяет	Основное регулирование
Является ли объект ОПО?	Наличие признаков опасности и класс опасности ОПО	Федеральный закон № 116-ФЗ
Требуется ли СЗЗ?	Воздействие объекта на среду обитания человека и необходимость установления зоны	Федеральный закон № 52-ФЗ, ПП РФ № 222, санитарные требования
Требуется ли экспертиза ПД?	Правовой режим проектной документации конкретного ОКС	Градостроительный кодекс РФ

Ответ «да» на один из этих вопросов не дает автоматического ответа на два остальных.

Именно поэтому возможно существование ОПО без СЗЗ, объекта с СЗЗ без статуса ОПО и, при соблюдении предусмотренных ГрК РФ условий, производственного ОКС, проектная документация которого не подлежит экспертизе, но на котором после создания будет идентифицирован ОПО.

Основные нормативные документы по санитарно-защитным зонам

При определении необходимости СЗЗ и ее правового режима необходимо учитывать действующую редакцию нормативных документов на дату выполнения соответствующих работ.

Документ	Что регулирует
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ	Общие требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222	Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков в их границах
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03	Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов и связанные требования к СЗЗ; срок действия продлён до 1 марта 2028 года
Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ	Переходные положения по зонам с особыми условиями использования территории, включая прекращение с 1 января 2026 года ранее определенных ориентировочных и расчетных (предварительных) СЗЗ
Градостроительный кодекс РФ	Учитывается при проектировании ОКС, в том числе при определении необходимости экспертизы проектной документации
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ	Применяется отдельно при идентификации ОПО и определении требований промышленной безопасности

Этот перечень не является исчерпывающим. Для конкретного объекта дополнительно учитываются действующие гигиенические нормативы и требования к отдельным видам воздействия.

Что необходимо проверить при проектировании промышленного объекта

При выборе площадки, строительстве или реконструкции производственного объекта вопрос СЗЗ целесообразно рассматривать вместе с другими исходными ограничениями территории.

До принятия окончательных проектных решений необходимо определить:

• требуется ли для проектируемого объекта установление СЗЗ;
• какие источники воздействия будут определять ее возможные границы;
• позволяет ли выбранная площадка разместить объект с учетом необходимой СЗЗ;
• имеются ли рядом существующие СЗЗ других объектов;
• не попадает ли проектируемый объект в территорию с несовместимыми ограничениями;
• является ли проектируемый производственный объект ОПО;
• относится ли ОКС к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;
• требуется ли экспертиза проектной документации.

Такой подход позволяет избежать ситуации, когда технологическая и строительная часть проекта уже разработана, но выбранная площадка не позволяет обеспечить необходимые санитарные ограничения.

Вопросы и ответы