Проектирование капитального ремонта зданий и сооружений на ОПО

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» разрабатывает документацию на капитальный ремонт зданий и сооружений, расположенных на опасных производственных объектах. В этой статье рассматриваются работы, которые по своему содержанию относятся именно к капитальному ремонту объекта капитального строительства и не являются реконструкцией ОКС или техническим перевооружением ОПО.

Капитальный ремонт может предусматривать восстановление и замену строительных конструкций и их элементов, ремонт отдельных частей здания или сооружения, а также замену или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и их элементов в пределах, установленных градостроительным законодательством.

Важно: сам факт расположения здания или сооружения на территории ОПО не означает, что документация на его капитальный ремонт автоматически подлежит экспертизе промышленной безопасности или согласованию с Ростехнадзором. Необходимость отдельных процедур определяется фактическим содержанием планируемых работ и требованиями законодательства, распространяющимися на конкретный объект.

Что относится к капитальному ремонту

Понятие капитального ремонта объекта капитального строительства установлено пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Для объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, капитальный ремонт включает замену или восстановление строительных конструкций объекта или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, а также замену или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения либо их элементов.

При капитальном ремонте допускается замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы, а также восстановление таких элементов.

Таким образом, капитальный ремонт может включать работы со строительными конструкциями и инженерными системами здания или сооружения. При этом необходимо контролировать, чтобы предусмотренные проектом решения не выходили за пределы понятия капитального ремонта и фактически не являлись реконструкцией.

Какие работы могут выполняться при капитальном ремонте

Конкретный состав капитального ремонта зависит от технического состояния и назначения объекта. На промышленном предприятии документация может разрабатываться как для комплексного ремонта здания или сооружения, так и для ремонта отдельных конструкций и систем.

В состав работ могут входить, например:

• ремонт или замена кровельных конструкций и покрытий;
• ремонт фасадов и наружных ограждающих конструкций;
• восстановление отдельных строительных конструкций;
• замена отдельных элементов несущих строительных конструкций в пределах, допускаемых понятием капитального ремонта;
• ремонт полов и перекрытий;
• ремонт фундаментов и отдельных их элементов;
• ремонт строительных конструкций производственных площадок и эстакад;
• восстановление антикоррозионной и иной предусмотренной проектом защиты конструкций;
• замена или восстановление систем отопления и вентиляции;
• замена или восстановление систем водоснабжения и водоотведения;
• замена или восстановление элементов электроснабжения здания;
• другие работы, соответствующие установленному Градостроительным кодексом понятию капитального ремонта.

Этот перечень не является нормативно установленным составом капитального ремонта. Возможность отнесения конкретных решений к капитальному ремонту необходимо оценивать исходя из фактического содержания работ.

Капитальный ремонт и реконструкция — в чём разница

До разработки документации необходимо определить, действительно ли планируемые работы являются капитальным ремонтом. Название, указанное заказчиком в техническом задании, договоре или внутренней документации предприятия, само по себе не определяет правовой статус работ.

Если предусмотренные решения соответствуют признакам реконструкции объекта капитального строительства, оформлять их как капитальный ремонт только для упрощения процедуры неправильно.

Реконструкция объекта капитального строительства определяется Градостроительным кодексом РФ через изменение параметров объекта или его частей, в том числе высоты, количества этажей, площади, объёма, а также через надстройку, перестройку, расширение объекта и другие предусмотренные законом изменения.

При этом применительно к замене и восстановлению несущих строительных конструкций законодательство также разграничивает реконструкцию и капитальный ремонт: замена отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие их показатели элементы может выполняться в рамках капитального ремонта.

Капитальный ремонт	Реконструкция
Замена или восстановление строительных конструкций и их элементов в пределах определения капитального ремонта	Изменение параметров ОКС или его частей в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ
Допускается замена отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или улучшающие их показатели элементы	Может предусматривать перестройку, расширение, надстройку и другие изменения, относимые законодательством к реконструкции
Замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и их элементов	Проектирование выполняется с учётом требований, установленных для реконструкции ОКС

Ключевой принцип: квалификация работ определяется не их названием и не стоимостью, а содержанием проектных решений. Если в процессе проектирования выясняется, что предполагаемые изменения имеют признаки реконструкции, необходимо изменить подход к разработке и оформлению документации.

Особенности капитального ремонта зданий и сооружений на ОПО

Опасный производственный объект и объект капитального строительства — разные правовые понятия. ОПО идентифицируется в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, а здания и сооружения, находящиеся в его границах, могут одновременно являться объектами капитального строительства.

Поэтому ремонт производственного здания нельзя автоматически квалифицировать как «капитальный ремонт ОПО». Если ремонтируется объект капитального строительства, характер работ прежде всего определяется с учётом градостроительного законодательства.

При этом расположение здания или сооружения на ОПО необходимо учитывать при проектировании. Решения по капитальному ремонту не должны противоречить требованиям промышленной безопасности, распространяющимся на конкретный объект, и должны учитывать существующий технологический процесс, размещение оборудования, трубопроводов и другие производственные условия.

Например, ремонт строительных конструкций производственного здания может потребовать учёта нагрузок от технологического оборудования, воздействия производственной среды, существующих трубопроводов, требований к доступу и обслуживанию оборудования. Это влияет на технические решения, но само по себе не превращает капитальный ремонт здания в техническое перевооружение ОПО.

Капитальный ремонт и техническое перевооружение ОПО

Капитальный ремонт объекта капитального строительства необходимо отличать не только от реконструкции, но и от технического перевооружения опасного производственного объекта.

Техническое перевооружение регулируется законодательством о промышленной безопасности и связано с изменениями технологического процесса и применяемых на ОПО технических устройств в пределах, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ.

Поэтому замена кровли, восстановление строительных конструкций или ремонт инженерной системы здания не должны автоматически называться техническим перевооружением только потому, что работы выполняются на территории ОПО.

С другой стороны, если одновременно с капитальным ремонтом предусматриваются изменения технологического процесса, замена технических устройств или другие технологические изменения, необходимо отдельно определить, имеют ли они признаки технического перевооружения ОПО.

На одном объекте капитальный ремонт ОКС и техническое перевооружение ОПО могут выполняться одновременно, однако это не делает их одной и той же процедурой. Для каждой части работ необходимо правильно определить применимые требования и состав документации.

Нужно ли согласовывать капитальный ремонт с Ростехнадзором

Общего требования о согласовании с Ростехнадзором документации на капитальный ремонт здания или сооружения только потому, что объект расположен на ОПО, законодательство о промышленной безопасности не устанавливает.

Ростехнадзор не осуществляет универсальное предварительное согласование проектов капитального ремонта всех зданий и сооружений, расположенных на опасных производственных объектах.

Эксплуатирующая организация при этом обязана соблюдать требования промышленной безопасности, распространяющиеся на конкретный ОПО. Поэтому при разработке документации необходимо проверить, не выходят ли фактически предусмотренные работы за границы обычного капитального ремонта и не возникают ли в составе проекта решения, для которых законодательством установлен иной порядок.

Исходные данные для проектирования капитального ремонта

Состав исходных данных зависит от объекта и характера планируемого ремонта. До начала проектирования необходимо определить фактическое состояние ремонтируемых конструкций и систем, изучить имеющуюся документацию и установить границы работ.

В зависимости от объекта исходными данными могут быть:

• задание на проектирование;
• имеющаяся проектная, рабочая и исполнительная документация;
• технические паспорта здания или сооружения;
• материалы ранее выполненных обследований;
• сведения о фактическом состоянии строительных конструкций и инженерных систем;
• результаты обмеров;
• данные о существующем технологическом оборудовании и нагрузках, если они влияют на ремонтируемые конструкции;
• сведения об условиях эксплуатации объекта;
• технические условия и исходные данные по инженерным системам — когда они необходимы для проектирования;
• другие материалы, необходимые для разработки конкретных решений.

Для действующего промышленного объекта особенно важно проверить соответствие имеющейся документации фактическому состоянию. Если после строительства объект изменялся, оборудование переносилось, конструкции усиливались или инженерные сети реконструировались, использовать старые чертежи без проверки фактического положения элементов рискованно.

Когда требуется обследование перед капитальным ремонтом

Специализированное обследование технического состояния необходимо не для каждого капитального ремонта. Его необходимость определяется характером ремонтируемых элементов и достаточностью имеющихся исходных данных.

Если требуется восстановить отделку или заменить элементы инженерной системы и состояние строительных конструкций не влияет на принимаемые решения, отдельное обследование несущих конструкций может не потребоваться.

Обследование становится особенно важным, когда необходимо:

• разработать решения по восстановлению повреждённых строительных конструкций;
• заменить отдельные элементы несущих конструкций;
• оценить возможность дальнейшего использования существующих конструкций;
• установить причины выявленных дефектов и повреждений;
• определить фактические характеристики конструкций при отсутствии достоверной документации;
• выполнить поверочные расчёты;
• разработать решения по усилению или восстановлению конструкций.

Если выполняется обследование технического состояния здания или сооружения, его состав определяется техническим заданием, характеристиками объекта и применимыми нормативными требованиями, в том числе ГОСТ 31937-2024.

В зависимости от задачи обследование может включать анализ документации, визуальный осмотр, обмеры, фиксацию дефектов, инструментальные исследования и поверочные расчёты. Инструментальный контроль не должен назначаться автоматически, если необходимые данные могут быть достоверно получены другими способами.

Состав документации на капитальный ремонт

Для капитального ремонта не следует использовать универсальную схему, согласно которой для любого объекта обязательно разрабатывается полный комплект разделов проектной документации, установленный постановлением Правительства РФ № 87 для строительства и реконструкции.

Особенности подготовки документации при капитальном ремонте установлены Градостроительным кодексом РФ. Необходимый состав документации определяется характером ремонтных работ, заданием на проектирование и требованиями, распространяющимися на конкретный объект.

В зависимости от капитального ремонта документация может включать:

• общие данные и описание принятых решений;
• архитектурные решения — если ремонт затрагивает соответствующие элементы объекта;
• конструктивные решения;
• решения по ремонту или замене систем инженерно-технического обеспечения;
• технологические решения — если ремонт строительных конструкций или инженерных систем необходимо увязать с существующим технологическим процессом;
• рабочие чертежи;
• спецификации материалов и оборудования;
• ведомости объёмов работ;
• сметную документацию — когда её подготовка требуется условиями проекта, финансирования или договора;
• другие материалы, необходимые для выполнения предусмотренных ремонтных работ.

Состав документации определяется задачей, а не названием услуги. Например, для ремонта кровли и для восстановления железобетонных конструкций производственного здания потребуются разные исходные данные, расчёты и рабочие чертежи.

Конструктивные решения при капитальном ремонте

Конструктивная часть является одной из основных при капитальном ремонте, связанном с восстановлением или заменой строительных конструкций.

В зависимости от технического состояния объекта могут разрабатываться решения по:

• восстановлению железобетонных конструкций;
• восстановлению и замене элементов металлических конструкций;
• ремонту фундаментов;
• ремонту перекрытий и покрытий;
• восстановлению ограждающих конструкций;
• ремонту технологических площадок, лестниц и строительных конструкций эстакад;
• усилению отдельных конструкций в пределах решений, соответствующих капитальному ремонту;
• антикоррозионной и иной защите конструкций.

При разработке таких решений учитываются фактическое техническое состояние конструкций, существующие нагрузки и условия эксплуатации.

Если на ремонтируемые конструкции передаются нагрузки от технологического оборудования или трубопроводов, соответствующие данные должны учитываться при расчётах. Для здания на ОПО конструктивную часть нельзя рассматривать изолированно от существующего производства.

Архитектурные решения

Архитектурные решения разрабатываются в той части, в которой они необходимы для выполнения капитального ремонта.

Они могут потребоваться при ремонте:

• фасадов;
• кровли;
• наружных и внутренних ограждающих элементов;
• дверных и оконных заполнений;
• отделки помещений;
• других архитектурных элементов здания.

Разрабатывать самостоятельный архитектурный раздел только ради формального комплектования документации не требуется, если характер капитального ремонта таких решений не предусматривает.

Инженерные системы при капитальном ремонте

Капитальный ремонт может предусматривать замену или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и их отдельных элементов.

В зависимости от объекта могут разрабатываться решения по:

• отоплению;
• вентиляции;
• водоснабжению и водоотведению;
• электроснабжению и электроосвещению;
• слаботочным системам;
• другим инженерным системам здания или сооружения.

При работе на действующем производстве необходимо учитывать существующие точки подключения, режимы работы систем, возможность временного отключения оборудования и последовательность выполнения ремонтных работ.

Если изменение инженерной системы непосредственно связано с технологическим процессом ОПО, необходимо дополнительно проверить, не выходят ли проектируемые решения за рамки капитального ремонта ОКС.

Когда при капитальном ремонте нужны технологические решения

Для капитального ремонта здания отдельная технологическая часть требуется не всегда. Однако на промышленном объекте строительные и инженерные решения часто невозможно корректно разработать без учёта существующей технологии.

Технологические решения или соответствующие исходные данные необходимы, например, если:

• ремонтируемые конструкции воспринимают нагрузки от технологического оборудования;
• ремонт затрагивает помещения с действующим технологическим процессом;
• необходимо временно демонтировать или переносить оборудование для выполнения строительных работ;
• изменяются условия размещения или обслуживания оборудования;
• ремонт инженерных систем связан с технологическими потребителями;
• необходимо определить безопасную последовательность выполнения работ на действующем производстве.

При этом наличие технологических решений в документации на капитальный ремонт не означает автоматически, что выполняется техническое перевооружение ОПО. Необходимо оценивать содержание конкретных изменений.

Сметная документация

Для капитального ремонта, финансируемого с привлечением средств, указанных в части 12.2 статьи 48 ГрК РФ, подготовка сметы на капитальный ремонт обязательна. Основанием служит утверждённый застройщиком или техническим заказчиком дефектный акт с перечнем и характеристиками выявленных дефектов.

При капитальном ремонте промышленного объекта за собственные средства организации обязательность сметы непосредственно из части 12.2 статьи 48 ГрК РФ не возникает. Однако сметная документация может разрабатываться по заданию заказчика для определения стоимости ремонта, проведения закупочных процедур и контроля объёмов работ.

Капитальный ремонт на действующем производстве

При проектировании капитального ремонта действующего промышленного объекта необходимо учитывать условия выполнения работ без нарушения требований безопасности и с минимально необходимым воздействием на производственный процесс.

В документации при необходимости учитываются:

• действующее технологическое оборудование;
• существующие трубопроводы и инженерные коммуникации;
• ограничения по доступу в производственные помещения;
• необходимость временного отключения отдельных систем;
• условия демонтажа и монтажа конструкций;
• возможность применения грузоподъёмных механизмов;
• последовательность выполнения работ;
• необходимость сохранения работоспособности отдельных участков предприятия;
• требования промышленной, пожарной и иной безопасности, применимые к конкретным работам.

Обещать выполнение любого капитального ремонта «без остановки производства» неправильно. Возможность работы при действующем технологическом процессе определяется объектом, характером ремонта и требованиями безопасности. В некоторых случаях достаточно локального ограничения зоны работ, в других требуется остановка оборудования, системы или отдельного производственного участка.

Нужна ли экспертиза документации на капитальный ремонт

В этой статье рассматривается капитальный ремонт зданий и сооружений на ОПО, который не является реконструкцией ОКС или техническим перевооружением ОПО. Для такого капитального ремонта экспертиза разделов проектной документации по общему правилу не проводится: это прямо предусмотрено частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Исключения необходимо проверять отдельно. В частности, часть 3 статьи 49 ГрК РФ содержит специальное исключение для проектной документации, подготовленной для капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. Поэтому формулировку «капитальный ремонт никогда не требует экспертизы» использовать нельзя.

Отдельно следует разграничивать градостроительную экспертизу проектной документации и экспертизу промышленной безопасности. Документация на капитальный ремонт здания или сооружения не является самостоятельным объектом ЭПБ по статье 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Само расположение ОКС на территории ОПО не создаёт обязанности проводить ЭПБ документации на его капитальный ремонт.

Если фактические решения выходят за пределы капитального ремонта и имеют признаки реконструкции ОКС либо технического перевооружения ОПО, порядок разработки документации и необходимость соответствующей экспертизы определяются уже для такого вида работ.

Как применяется постановление Правительства РФ № 87 при капитальном ремонте

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 нельзя считать полностью неприменимым к капитальному ремонту. Действующая редакция Положения прямо содержит нормы о проектной документации на капитальный ремонт объектов капитального строительства.

В частности, пункт 3³ Положения устанавливает, что состав разделов проектной документации для капитального ремонта определяется заказчиком в зависимости от содержания выполняемых работ и указывается в задании на проектирование. При этом учитываются требования пунктов 3¹, 3² и 3⁴ Положения.

Это означает, что при капитальном ремонте не требуется механически разрабатывать полный комплект разделов, предусмотренный постановлением № 87 для всех возможных проектных решений. В документацию включаются разделы, которые необходимы исходя из содержания конкретного ремонта и применимых обязательных требований.

Одновременно необходимо учитывать часть 12.2 статьи 48 ГрК РФ. Если капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ либо средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, обязательно подготавливается смета на капитальный ремонт на основании утверждённого застройщиком или техническим заказчиком дефектного акта. Застройщик вправе по собственной инициативе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации.

Часть 12.2 статьи 48 ГрК РФ также прямо допускает подготовку проектной документации по инициативе застройщика при капитальном ремонте в иных случаях, не относящихся к указанному финансированию. Поэтому для капитального ремонта промышленного объекта за собственные средства организации нельзя утверждать ни обязательность полного комплекта проектной документации по постановлению № 87, ни то, что постановление № 87 к такой документации «вообще не относится».

Практический подход: для коммерческого капитального ремонта заказчик определяет необходимый комплект документации исходя из содержания работ. Если оформляется проектная документация, её состав фиксируется в задании на проектирование с учётом применимых положений постановления № 87; рабочая документация детализирует решения в объёме, необходимом для выполнения ремонта.

Проектная и рабочая документация при капитальном ремонте

При капитальном ремонте не следует автоматически применять устаревшую универсальную схему «стадия П — стадия Р». Необходимость подготовки проектной документации и её состав определяются с учётом статьи 48 ГрК РФ, содержания работ, задания на проектирование и источника финансирования.

Рабочая документация разрабатывается для реализации архитектурных, технических и технологических решений и может включать рабочие чертежи, спецификации оборудования и изделий, схемы, узлы и другие материалы, необходимые для выполнения конкретного ремонта.

Для локального капитального ремонта комплект документации может быть существенно меньше, чем для комплексного ремонта производственного здания или сооружения. При этом объём документации должен быть достаточным для технически обоснованного и безопасного выполнения работ.

Нужно ли разрешение на строительство при капитальном ремонте

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ выдача разрешения на строительство при капитальном ремонте объекта капитального строительства не требуется.

Это одно из принципиальных отличий капитального ремонта от строительства и реконструкции ОКС.

Однако отсутствие необходимости получать разрешение на строительство не освобождает заказчика и исполнителей от соблюдения обязательных требований, распространяющихся на объект и выполняемые работы.

Для здания или сооружения на ОПО дополнительно необходимо учитывать требования промышленной безопасности, действующие на предприятии организационно-технические мероприятия, требования пожарной безопасности и иные обязательные требования в зависимости от характера объекта и ремонта.

Почему документация нужна, даже если экспертиза не проводится

Отсутствие обязательной экспертизы не означает, что капитальный ремонт промышленного здания или сооружения можно выполнять без технически обоснованной документации.

Документация необходима для определения:

• границ и объёма ремонтных работ;
• способов восстановления и замены конструкций;
• применяемых материалов;
• последовательности выполнения отдельных операций;
• решений по инженерным системам;
• необходимости временного усиления или раскрепления конструкций;
• взаимодействия ремонтируемых элементов с существующим оборудованием и коммуникациями;
• объёмов работ для подготовки смет и проведения закупочных процедур.

Особенно важна разработка документации при ремонте несущих конструкций, фундаментов, производственных эстакад, перекрытий и других элементов, неправильное восстановление которых может повлиять на безопасность здания или сооружения.

Таким образом, отсутствие государственной экспертизы или экспертизы промышленной безопасности не должно рассматриваться как основание для упрощения технических решений или выполнения сложного капитального ремонта только по дефектной ведомости.

Этапы проектирования капитального ремонта

Состав и последовательность работ определяются конкретным объектом. Для промышленного здания или сооружения проектирование обычно включает несколько основных этапов.

1. Анализ задачи. Определяются границы капитального ремонта и проверяется, не имеют ли планируемые решения признаков реконструкции ОКС или технического перевооружения ОПО.
2. Сбор исходных данных. Изучаются имеющиеся чертежи, исполнительная документация, материалы предыдущих обследований и сведения об условиях эксплуатации.
3. Обследование объекта. При необходимости выполняются обмеры, визуальное или инструментальное обследование конструкций и систем.
4. Разработка технических решений. Определяются способы ремонта, восстановления или замены элементов.
5. Выполнение расчётов. Для конструкций, требующих расчётного обоснования, выполняются необходимые поверочные и иные расчёты.
6. Разработка документации. Подготавливаются чертежи, схемы, спецификации, ведомости и другие документы, необходимые для выполнения ремонта.
7. Подготовка сметной документации. Выполняется в случаях, когда она требуется законодательством, заданием или условиями договора.

Для действующего промышленного объекта проектировщик также должен учитывать возможность выполнения предусмотренных решений в существующих производственных условиях.

Что получает заказчик

Состав передаваемой документации определяется заданием на проектирование и характером капитального ремонта.

В зависимости от объекта заказчик может получить:

• пояснения по принятым техническим решениям;
• рабочие чертежи строительных конструкций;
• узлы восстановления, ремонта и усиления;
• чертежи архитектурных решений;
• решения по системам инженерно-технического обеспечения;
• необходимые расчёты;
• спецификации материалов и оборудования;
• ведомости объёмов работ;
• сметную документацию, если её разработка предусмотрена заданием;
• другие материалы, необходимые для выполнения конкретного капитального ремонта.

Комплект должен содержать достаточные данные для выполнения предусмотренных ремонтных работ. Искусственно увеличивать количество разделов только для имитации состава проектной документации нового строительства нецелесообразно.

Проектирование капитального ремонта в «ПРОМЭКСПЕРТИЗА»

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» разрабатывает документацию на капитальный ремонт производственных зданий и сооружений, в том числе расположенных на опасных производственных объектах.

До начала проектирования определяется фактический характер планируемых работ. Это позволяет разграничить капитальный ремонт, реконструкцию ОКС и техническое перевооружение ОПО и правильно определить состав документации.

При необходимости специалисты выполняют предпроектное обследование объекта, обследование строительных конструкций, обмеры и расчёты. В разработке документации участвуют специалисты соответствующих проектных дисциплин в зависимости от состава ремонта.

Работы могут включать проектирование ремонта строительных конструкций, фундаментов, кровель, фасадов, производственных площадок и строительных конструкций эстакад, а также систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Состав документации и стоимость проектирования определяются после анализа исходных данных и объёма планируемого капитального ремонта.

Вопросы и ответы