Экспертиза документации на консервацию ОПО

Документация на консервацию опасного производственного объекта (ОПО) относится к объектам экспертизы промышленной безопасности. Требование о проведении ЭПБ установлено Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Экспертиза проводится для определения соответствия документации на консервацию требованиям промышленной безопасности. По результатам ЭПБ оформляется заключение экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке вносится в реестр заключений ЭПБ.

В этой статье рассматривается именно экспертиза документации. Требования к разработке документации на консервацию, ее составу и предусматриваемым техническим решениям рассмотрены отдельно.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: разработка документации на консервацию ОПО.

Почему документация на консервацию ОПО подлежит ЭПБ

Документация на консервацию опасного производственного объекта прямо отнесена статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ к объектам экспертизы промышленной безопасности.

Кроме того, статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что консервация ОПО допускается только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, внесенного в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Таким образом, проведение ЭПБ является обязательным этапом до реализации предусмотренных документацией мероприятий по консервации ОПО.

Что является объектом экспертизы

Объектом экспертизы промышленной безопасности является документация на консервацию опасного производственного объекта.

В ходе ЭПБ определяется соответствие этой документации предъявляемым к ней требованиям промышленной безопасности. Экспертная организация рассматривает предусмотренные документацией решения в объеме, необходимом для проведения такой оценки.

ЭПБ документации на консервацию необходимо отличать от экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Это самостоятельные объекты экспертизы, для которых Федеральным законом № 116-ФЗ установлены отдельные основания проведения ЭПБ.

Например, наличие в исходных материалах результатов технического диагностирования оборудования или обследования здания не означает, что в рамках ЭПБ документации одновременно проводится самостоятельная экспертиза соответствующего технического устройства, здания или сооружения.

Изменения в документацию на консервацию также подлежат ЭПБ

Федеральный закон № 116-ФЗ относит к объектам экспертизы промышленной безопасности не только первоначально разработанную документацию на консервацию ОПО, но и изменения, вносимые в такую документацию.

Поэтому после проведения экспертизы нельзя произвольно изменить предусмотренные документацией решения и считать, что ранее полученное заключение ЭПБ автоматически распространяется на новую редакцию документации.

Если в документацию на консервацию вносятся изменения, такие изменения должны пройти экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

Есть ли для документации на консервацию исключение из обязательной ЭПБ

Для документации на консервацию ОПО Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает исключения, аналогичного предусмотренному для документации на техническое перевооружение.

Для технического перевооружения отдельная ЭПБ документации не проводится в предусмотренном законом случае, когда такая документация входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На документацию на консервацию ОПО это исключение не распространяется. Поэтому наличие в составе ОПО объектов капитального строительства само по себе не отменяет необходимость ЭПБ документации на консервацию.

Если мероприятия одновременно требуют разработки документации и выполнения процедур, предусмотренных градостроительным законодательством в отношении объекта капитального строительства, эти вопросы рассматриваются отдельно и не заменяют ЭПБ документации на консервацию ОПО.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: проектирование ОПО с объектом капитального строительства и без ОКС.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: экспертиза проектной документации ОПО.

Что проверяется при ЭПБ документации на консервацию

При проведении экспертизы определяется соответствие документации на консервацию требованиям промышленной безопасности, применимым к конкретному опасному производственному объекту.

Эксперт анализирует предусмотренные документацией технические и организационные решения в той части, в которой они влияют на промышленную безопасность при прекращении эксплуатации и нахождении объекта в законсервированном состоянии.

Объем экспертной оценки определяется составом ОПО, характеристиками технологических процессов и оборудования, обращающимися опасными веществами, предусмотренными мероприятиями и другими особенностями объекта.

При этом предметом ЭПБ является не формальная проверка наличия определенного набора разделов. Эксперт должен определить соответствие представленной документации требованиям промышленной безопасности и достаточность содержащихся в ней материалов для проведения такой оценки.

Подробный состав документации, требования к ее разработке и основные технические решения по консервации рассматриваются в отдельном материале.

[тут должна быть ссылка] Подробнее: документация на консервацию ОПО.

Какие требования учитываются при экспертизе

При проведении ЭПБ применяются требования промышленной безопасности, распространяющиеся на конкретный опасный производственный объект и предусмотренные документацией мероприятия.

Нормативная база определяется с учетом вида ОПО, технологического процесса, состава технических устройств и других характеристик объекта. Помимо Федерального закона № 116-ФЗ применяются соответствующие федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, технические регламенты и иные обязательные требования.

Поэтому единого универсального перечня нормативных документов для экспертизы документации на консервацию всех видов ОПО не существует.

Какие документы нужны для проведения ЭПБ

Основным объектом экспертизы является разработанная документация на консервацию ОПО. Вместе с ней экспертной организации предоставляются исходные материалы в объеме, необходимом для оценки предусмотренных решений.

В зависимости от особенностей ОПО для проведения экспертизы могут потребоваться:

• документация на консервацию ОПО;
• сведения об опасном производственном объекте и его составе;
• сведения о технологических процессах и обращающихся опасных веществах;
• технологические схемы и регламенты;
• паспорта и эксплуатационная документация технических устройств;
• проектная, рабочая и исполнительная документация в части, необходимой для проведения экспертной оценки;
• результаты обследований и технического диагностирования, если фактическое состояние соответствующих объектов имеет значение для оценки принятых решений;
• расчеты и обоснования, на которых основаны решения документации на консервацию;
• иные материалы, необходимые для проведения экспертизы.

Универсального комплекта исходных документов для всех ОПО не существует. Точный перечень определяется с учетом состава объекта, содержания документации и решений, подлежащих экспертной оценке.

Как проводится ЭПБ документации на консервацию ОПО

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Порядок проведения экспертизы определяется Федеральным законом № 116-ФЗ и федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, устанавливающими правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Работу можно условно разделить на следующие этапы:

1. Получение документации на консервацию и необходимых исходных материалов.
2. Определение объекта экспертизы и требований промышленной безопасности, применимых к конкретному ОПО.
3. Анализ документации и предусмотренных ею решений.
4. Оценка соответствия документации требованиям промышленной безопасности.
5. Получение дополнительных материалов при недостаточности исходных данных и, при необходимости, корректировка документации ее разработчиком.
6. Подготовка заключения экспертизы промышленной безопасности.
7. Внесение заключения ЭПБ в реестр в установленном порядке.

Замечания при проведении экспертизы

В ходе ЭПБ могут быть выявлены несоответствия документации требованиям промышленной безопасности, противоречия между содержащимися в ней решениями или недостаточность исходных данных для проведения обоснованной экспертной оценки.

В таком случае может потребоваться предоставление дополнительных материалов или корректировка документации.

При этом экспертиза промышленной безопасности не заменяет разработку документации на консервацию. Экспертная организация оценивает документацию, а разработка и корректировка содержащихся в ней решений выполняются разработчиком.

Поэтому перед передачей документации на ЭПБ необходимо обеспечить ее комплектность и взаимную увязку содержащихся в ней решений.

Заключение ЭПБ документации на консервацию ОПО

По результатам проведения экспертизы оформляется заключение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию опасного производственного объекта.

В заключении приводятся сведения об объекте экспертизы и рассмотренных материалах, результаты проведенной оценки и выводы экспертизы в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности.

Для реализации документации на консервацию необходимо положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр заключений ЭПБ.

Внесение заключения ЭПБ в реестр Ростехнадзора

Заключение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию подлежит внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке.

Внесение заключения в реестр не является «согласованием документации на консервацию с Ростехнадзором». Экспертизу проводит лицензированная экспертная организация, которая оформляет заключение ЭПБ, а Ростехнадзор осуществляет ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

При организации процедуры необходимо учитывать порядок ведения реестра, действующий на дату представления заключения.

Когда можно приступать к консервации ОПО

Федеральный закон № 116-ФЗ допускает консервацию опасного производственного объекта только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, внесенного в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Следовательно, начать реализацию мероприятий по консервации, предусмотренных документацией, до выполнения этого требования нельзя.

При выполнении работ необходимо соблюдать решения документации, прошедшей ЭПБ. Если после проведения экспертизы в документацию вносятся изменения, такие изменения также являются объектом экспертизы промышленной безопасности.

Нужно ли проводить отдельную ЭПБ оборудования, зданий и сооружений

ЭПБ документации на консервацию и ЭПБ технических устройств, зданий и сооружений — разные виды экспертизы с самостоятельными объектами и основаниями проведения.

Проведение экспертизы документации на консервацию само по себе не означает автоматического проведения ЭПБ всех технических устройств, зданий и сооружений, входящих в состав ОПО.

Необходимость их отдельной экспертизы определяется по основаниям, установленным законодательством в области промышленной безопасности.

В то же время результаты обследований, технического диагностирования и ранее проведенных экспертиз могут использоваться в качестве исходных материалов, если они необходимы для оценки решений документации на консервацию.

Срок проведения ЭПБ документации на консервацию

Срок проведения экспертизы зависит от объема документации, сложности и состава опасного производственного объекта, количества рассматриваемых технических решений и полноты предоставленных исходных материалов.

Если в ходе ЭПБ требуется получение дополнительных исходных данных или корректировка документации, продолжительность работ может увеличиться.

Поэтому срок проведения экспертизы определяется после предварительного анализа документации на консервацию и имеющихся исходных материалов.

Стоимость ЭПБ документации на консервацию ОПО

Стоимость экспертизы определяется индивидуально и зависит от объема документации, характеристик ОПО, сложности предусмотренных решений и количества материалов, необходимых для проведения экспертной оценки.

Для определения стоимости экспертной организации необходимо прежде всего ознакомиться с документацией на консервацию и основными сведениями об опасном производственном объекте.

ЭПБ документации на консервацию в компании «ПРОМЭКСПЕРТИЗА»

ООО «ПРОМЭКСПЕРТИЗА» проводит экспертизу промышленной безопасности документации на консервацию опасных производственных объектов в рамках имеющейся лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Для проведения ЭПБ заказчик предоставляет документацию на консервацию и необходимые исходные материалы. Эксперты определяют применимые требования промышленной безопасности и проводят оценку соответствия им представленной документации.

По результатам работ оформляется заключение экспертизы промышленной безопасности для последующего внесения в реестр заключений ЭПБ в установленном порядке.

Компания работает с 2012 года и выполнила более 4500 проектов в области проектирования, промышленной безопасности и обследования промышленных объектов.

Вопросы и ответы